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    必须抓好改革开放这个关键一招

    发表时间:2016年05月20日08:02 丁同民 内容来源:大河网-河南日报

      核心提示

      省委书记、省人大常委会主任谢伏瞻强调指出,决胜全面小康,必须抓好改革开放这个关键一招。河南以改革扩大开放,以开放深化改革的发展格局和良性互动机制已经形成。河南决胜全面小康,就必须毫不动摇地全面深化改革,必须毫不动摇坚决、主动、有序推进对外开放。

      坚持顶层设计,跟进中央部署,结合河南实际,提高河南改革的系统性、协调性、针对性和实效性

      一是深化河南经济领域的改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,大力提高粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区等国家战略实施的实效,推动河南经济更有效率、更加公平、更可持续发展。二是深化河南文化领域的改革。着力培育和践行社会主义核心价值观,加快建设华夏历史文明传承创新区,传承弘扬中原文化,大力发展文化事业和文化产业,保障人民群众的文化权益,激发全社会的文化创造力。三是深化河南社会领域的改革。加强平安河南建设,着力营造社会安定有序和人民安居乐业的社会氛围,促进社会公平正义和共同富裕,确保社会既充满活力又和谐有序。四是深化河南生态文明领域的改革。紧紧围绕建设生态河南这一目标,严格执行节约资源和保护环境基本国策,优化和落实河南主体功能区布局,加快转变生产方式、生活方式和消费方式,建设天蓝、地绿、水净的美好家园。五是深化河南政治领域的改革。充分发挥各级人大及其常委会的作用,加快转变政府职能,推进协商民主广泛多层制度化发展,推进法治河南建设,切实发展基层民主。六是深化党的建设制度改革。坚持党要管党,全面从严治党,强化权力运行的制约和监督,着力加强和提高党的执政能力建设,不断增强各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

      坚持问题导向,聚焦河南发展的突出矛盾,聚焦影响社会公平正义的突出问题,以深化改革带动全局

      一是聚焦河南的“三农”问题,全力实施脱贫攻坚。围绕实施粮食生产核心区建设和高标准粮田“百千万”建设工程、现代农业产业化集群培育工程、都市生态农业发展工程、三山一滩群众脱贫工程建设,实施精准扶贫、精准脱贫,确保到2020年53个贫困县、8103个贫困村、576万贫困人口如期脱贫。二是聚焦河南的社会治理问题,着力增进人民福祉。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,着力保基本、兜底线、促公平、补短板,在司法体制、收入分配、社会保障、户籍制度、医疗、教育等重点领域全面深化改革,不断提高人民生活水平,使发展成果惠及全省人民。三是聚焦河南的创新发展转型升级问题,着力催生新动能。重点围绕国有企业、现代企业制度、非公经济发展、投融资体制、科技体制,简政放权等领域深化改革,加快形成以郑州现代化国际商都为核心、重要节点城市为支撑、城市社区和农村市场网络为基础的现代市场空间格局,不断增强各类市场主体活力,形成推动经济社会发展的根本动力。四是逐步破除城乡二元结构,推动城镇化和新农村建设协调发展。坚持走以人为核心的城镇化道路,创新传统农区在“四化”进程中的城镇化发展体制机制,逐步破除城乡二元结构,推动中原城市群和小城镇协调发展、产城融合发展,城镇化和新农村建设协调推进。

      坚持充分尊重和发挥群众首创精神,鼓励地方、基层和群众大胆试、大胆闯,激发各方面热情,不断推动改革接地气、顺民意

      一是充分发挥社会各阶层的首创精神。无论是工人、农民、知识分子和其他劳动群众,还是新兴的社会阶层,都是推动河南蓄势崛起的重要力量。要大力支持改革创新,鼓励地方、基层和群众大胆尝试、大胆闯。任何复杂难题,只要真正践行群众路线,一切为了群众,一切依靠群众,难题就会迎刃而解。也只有充分发挥群众首创精神的改革,才能真正接地气、顺民意、惠民生。二是营造敢为人先、宽容失败的干事创业氛围。弘扬干事崇高、创造伟大、劳动光荣、技能宝贵的时代风尚,不断提升以知识创新与知识服务为主的生产价值链,努力打造干事创业的工作环境、政策环境、生活环境和文化环境,营造鼓励大胆创造、勇于创业、宽容创新的良好氛围。三是努力实现从“人口大省”向“人才资源大省”转变。深刻认识人才资源作为河南经济社会发展第一资源的特征和作用,牢固树立人才是第一要素的科学理念,大力实施人才资源强省战略,紧紧围绕“爱才、兴才、聚才、用才”的目标,树立“重物”更要“重人”的大投资观,为各类人才提供更多的发展机遇和更大的发展舞台,努力变人口压力为人力资源优势,让人才有想头、有干头、有奔头,把他们的创造热情激发出来,以人才“第一要素”支撑和促进河南经济社会转型提升,努力打造中原崛起人才高地。

      一是全面融入国家“一带一路”战略。提升郑州、洛阳主要节点城市辐射带动能力,重点推动跨省域交通、信息等基础设施协同共建和高效衔接,积极扩大与“一带一路”沿线国家在现代农业、装备制造、能源资源、现代物流等领域产业合作,密切人文交流交往,增强相互理解和认同,深化各领域友好关系,着力推动中原腹地走向开放前沿。二是完善开放载体平台建设。加快郑州航空港经济综合实验区建设,积极发展临空经济和跨境电子商务,提升郑欧班列运营水平,推动物流、投资、贸易、监管便利化,朝着“买全球卖全球”的目标迈进。加快郑洛新国家自主创新示范区建设,大力推进以科技创新为核心的全面创新,建立一批集知识创新、技术创新、服务功能创新和新兴产业培育为一体的创新示范区。加快河南自由贸易区的申建步伐,有效发挥我省区位交通、基础设施、产业体系、人力资源、市场空间等方面的比较优势,加快与上海自贸区等发达地区全方位对接,增强叠加创新功能,更好地分享改革措施的“溢出效应”。三是提升开放型经济发展水平。持续推进开放招商,支持并积极推动省内优势企业走出去开拓国际市场,提高国际化经营水平。积极运用“工程承包+运营”、“工程承包+融资”、“工程承包+融资+运营”等模式推进国际产能和装备制造合作。进一步优化开放环境,着力提升政府服务效能,引入国际通行的行业规范、管理标准和营商规则,打造法治化、国际化、便利化的营商环境。主动对接京津冀协同发展战略和长江经济带战略,积极参与晋陕豫黄河金三角、淮河生态经济带、汉江生态经济带等跨省域经济区建设,共同打造高层次区域合作发展平台。四是推进开放型经济体制机制创新。放宽投资准入,积极扩大社会事业对外开放,有序推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域对外开放,逐步放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸流通、电子商务等服务业领域外资准入限制,吸引国际化的技术研发人才和经营管理人才。五是推进对外贸易体制改革。开展“一次申报、一次查验、一次放行”联合通关和外贸综合服务体系建设,推动航空港实验区进口整车、药品、冷鲜肉、澳洲活牛、冰鲜水产品、食用水生动物、原木、植物种苗、水果等特种商品指定口岸建设和高水平运营,加快发展市场采购贸易、跨境贸易电子商务、保税贸易等新型贸易方式。优化市场竞争环境,清理规范进出口环节经营服务性收费,减少行政事业性收费,完善外商投诉权益保护机制。⑥4

      (作者系省社科院副院长、研究员)

    编辑:贺心群