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    持续优化经济结构 不断增强发展后劲

    发表时间:2016年06月24日08:09 喻新安 内容来源:大河网-河南日报

       核心提示

      当前我省经济社会发展态势良好,中原崛起河南振兴富民强省呈现光明前景。在新常态下推动我省经济社会持续健康发展,关键是坚决贯彻党中央国务院的战略部署,坚持稳中求进工作总基调,不断推动现代农业大省、先进制造业大省、高成长性服务业大省、网络经济大省“四个大省”建设,持续优化经济结构,不断增强发展后劲。

      倍加珍惜经济结构调整取得的成效和经验

      据统计,今年一季度河南全省生产总值8284.26亿元,同比增长8.2%,高于去年同期1.2个百分点,高于全国平均水平1.5个百分点。尤为可喜的是结构调整成效显著,表现在:一是工业转型升级态势明显。一季度全省高成长性制造业、高技术产业增加值分别占全省规模以上工业的47.7%和8.6%,同比分别提高1.5个和0.6个百分点。二是投资结构在调整中改善,高成长性制造业投资1199.57亿元,同比增长9.0%,占工业投资的53.3%,同比提高0.5个百分点。三是服务业支撑作用增强。全省服务业增加值增长10.5%,比去年同期加快4.9个百分点。四是新经济形态发展势头良好。全省高技术产业同比增长11.2%,增速快于全省工业3.5个百分点,线上零售业网上零售同比增长47.9%,增速比社会消费品零售总额快36.4个百分点。

      我省结构调整取得成效的经验弥足珍贵,应倍加珍惜。一是思路清晰。调结构首先要知晓“调”的初衷和目的。年初,省委省政府提出了“加强结构性改革,提高发展质量和效益”的调结构思路,强调以需求特别是消费升级趋势为导向,以新理念新技术新业态新模式和中国制造2025河南行动为引领,强化工业化信息化深度融合,增强“互联网+”、电子商务的支撑带动作用,大力推进技术改造和新产品开发。二是方向明确。省委省政府明确结构调整要“以加快产业发展新旧动力转换为中心任务”,为此确定了十大产业调整方向。要求以发挥特色优势、实现局部突破为重点推动高端装备制造业升级发展,以龙头带动、集群配套为抓手促进电子信息产业加快发展,以绿色安全、知名品牌为引领推动食品工业增创新优势,以新能源汽车商业化、汽车整车制造为重点推动汽车工业跨越发展等。三是重点突出。省委省政府要求“遵循分工协作规律,打造专业分工、协作配套、相互依托、相互支持的产业集群”,重点支持重大技术攻关、骨干企业智能化改造和重大产业基地建设,推动电气装备、矿山装备、现代农机、数控机床、机器人等领域率先突破;重点提升智能终端生产能力,加快发展软件开发、动漫游戏、移动多媒体等产业,带动上下游产业集聚发展;重点支持钢铁、电解铝等产业扩大精深加工产品、高附加值产品和高新技术产品规模等,从而保障了结构调整接地气有实效。四是统筹推进。注重长短结合,综合施策,精准发力。

      高度重视经济结构中存在的短板和薄弱环节

      在充分肯定我省经济结调整取得明显成效的同时,也要看到,河南经济结构中还存在着不少短板和薄弱环节。

      从产业结构看。虽然河南近年来产业结构明显优化,但是,产业结构不合理的状况还没有从根本上改变,经济结构仍呈现一产偏大、二产偏重、三产偏低的特征。第一产业比重仍高于全国平均水平2.4个百分点,第三产业发展比重仍低于全国平均水平11.0个百分点;工业结构偏重,2015年重工业增加值占规模以上工业的64.7%,能源原材料行业占41.2%,能源原材料工业转型升级难度较大,多数工业品处于产业链前端和价值链低端,对经济增长的拉动力有限。

      从城乡结构看。农村人口多,农区发展落后,城镇化水平低,是河南的基本省情。2015年,全省常住人口城镇化率为46.85%,低于全国平均水平9.25个百分点。城乡收入差距较大,城镇、农村居民人均可支配收入与全国平均水平的差距分别从2010年的3316元、426元扩大至2014年的5172元、523元,对全省投资与消费的快速增长形成制约。由于城乡二元结构难以短时间消除,农业劳动力转移不稳定,就业结构与产业结构失调,农业劳动生产率提高缓慢,农民市民化进程受阻,“半城市化”问题不容忽视。

      从区域结构看。河南的区域结构存在强点不强、弱点较弱、先发不足的问题。强点不强,是指郑州、洛阳等中心城市的总量规模和综合实力仍显不足,对周边地区辐射带动能力不够,制约了中原城市群和中原经济区转型升级跨越发展。弱点较弱,是指黄淮海平原、南阳盆地等面积广大的农业地区二、三产业发展先天不足,导致经济总量小、财力弱、城乡居民收入水平不高。先发不足,是指粮食生产核心区等国家战略规划赋予河南的许多先行先试政策,还未能有效利用,甚至还未破题。另外,我省大别山区、伏牛山区、太行深山区和黄河滩区经济发展滞后,产业结构单一,缺乏大企业、大项目带动,需要采取特殊措施和政策予以扶持。

      尽快形成全省以服务业为主导的经济结构

      着眼于经济发展的一般规律,我省在调结构促转型上的努力方向,是尽快形成服务业主导的经济结构,为增强区域发展后劲奠定坚实基础。

      形成服务业为主导的经济结构意义重大。当前,世界经济正呈现出“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势。我省虽然总体上处于工业化中期阶段,但服务业发展势头强劲,已初步具备制造业、服务业双轮驱动、构建服务业主导型经济结构的条件。在经济新常态下,形成服务业主导的经济结构,可以实现工业与服务业深度融合,推动河南制造业的全球化、信息化、服务化;有利于把握消费升级的趋势,借助服务业快速发展,实现高于全国1个百分点以上的增长目标;能够利用服务业就业容量远高于传统工业的特点,把服务业作为新增就业不断扩大的主渠道;可以更好地激发社会资本活力,形成全社会创新创业热潮;可以通过大力发展现代服务业,降低对传统重化工业的过度依赖,实现绿色增长和绿色发展。

      推动服务业为主导的经济结构尽快形成。一是强化顶层设计。按照国务院《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》、《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》等促进服务业发展的文件精神,着眼河南全面建成小康社会和让中原更加出彩的要求,对服务业为主导的经济结构进行统筹谋划和顶层设计,确保内涵准、路子对、基础牢。二是完善投入扶持机制。逐年增加省、市服务业发展专项资金规模,引导更多社会资本投入服务业领域;运用补助、贴息、政府采购等方式,加大对现代物流、信息服务、养老服务等领域项目支持力度;落实服务业用电、用水、用气、用热与工业同价政策,优化服务业土地供给方式。三是优化发展环境。修改政府采购指导性目录,扩大专业咨询、信息服务、中介服务等领域的政府采购;健全统计体系,加大对文化创意、现代物流、金融、电子商务等新兴领域统计调查和评价工作;实施服务业人才培训工程,扩大服务业人才培养规模;强化舆论宣传,引导全社会更加关注服务业发展。

      综合施策促进河南服务业跨越式发展。一是注重融合发展。根据全省工农业发展现状和需求,大力发展现代物流、金融等生产性服务业以及健康、医疗、养老、家庭服务及教育培训等新兴服务业,推进产业转型升级和产业链延伸,实现一、二、三产的互动发展。二是注重统筹发展。既突出省辖市中心城区、城乡一体化示范区建设,强化城市服务业综合功能,也要引导服务业向农村延伸,提高农村基本公共服务水平,实现城乡服务业合理布局和一体化发展。三是注重创新发展。鼓励业态和商业模式创新,拓展服务业发展空间,助力服务业发展提速。四是注重开放发展。加快服务业全方位、宽领域、多层次开放,加快资金、人才、管理、品牌等优质要素的引进,在高起点实现河南服务业跨越式发展。

      (作者系省政协学习和文史委员会副主任)

    编辑:贺心群