科学推进城镇化 为河南发展提供持续动力

2017年09月28日13:43

来源:大河网

  12月24日至25日在郑州召开的河南省委经济工作会议,传达贯彻中央经济工作会议精神,总结我省今年经济工作,分析经济形势,安排部署明年经济工作。

  为学习好、落实好会议精神,大河网总编室有幸邀请到了郑州大学商学院沈琼教授和河南省社会科学院副研究员袁金星,对本次会议精神进行解读。

  【新型城镇化重在要素流动】

  主持人:今年的省委经济工作会议对2015年重点经济工作做了安排,提出要扩大有效需求,稳定经济增长。其中提到:扩大有效投资,促进消费扩大升级,科学推进新型城镇化,统筹做好“三农”工作。优先解决100万在城市就业的农村转移人口、棚户区和城中村居民落户城镇,争取200万左右农村人口向城镇转移;推动高铁沿线城市经济带建设,启动郑州国际商都规划建设,提升洛阳副中心城市地位,加快郑汴一体化,推动开封建设成为新兴副中心城市;把县城作为吸纳农业人口转移的主要载体,选择产业基础好的100个重点镇开展建设示范试点;以16个城乡一体化示范区和7个城乡一体化试点市县为重点,推进城乡一体化发展。

  沈教授,您认为新型城镇化过程中容易出现哪些问题?为避免这些群问题的发生,我们该做好哪些方面的工作?

  沈琼:新型城镇化是我国的一个大战略,国际上认为,中国的新型城镇化和美国的新技术革命是21世纪影响人类发展进程的最重大事件。在城镇化过程中应注意几个问题。一个是城镇化的速度和质量问题。河南省当前的城镇化率较低,和全国相差大约10个百分点。我省计划每年以2个点的速度向前推进,但也要注重城镇化的质量,也就是人的城镇化,这首先就是城镇居民收入的提高。如果做不到这一点,这样的城镇化只能是由原来的城乡二元结构转变成城镇内的二元结构,这不是我们希望看到的。而是处理好城镇化率和地方经济发展之间的关系。面对经济下行的态势,我们地城镇化给予厚望,希望通过城镇化率的提高,能够刺激消费,促进经济的增长。其实,城镇化率和经济发展是互为促进的关系,城镇化一定要与工业化、信息化和农业现代化协调配合发展。三要注意新型城镇化过程中的要素流动问题。新型城镇化要求资本、土地、劳动力等要素的合理配置,要改变以前农业发展资金向工业和服务业倾斜的做法,要注重要素的双向流动,避免只把优质要素流入城市和非农产业,把劣质要素留在农村的片面做法。要破解这些问题,一要在新型城镇化考评指标中加入反映人文精神的收入指标;二是不能一刀切,在基础条件好的地方加速发展城镇化,而在基础条件弱的地方首先要发展基础产业,然后再说城镇化的问题;三是要建立人才、土地等统一的市场,从机制、制度设计上保证这些要素能双向流动。

  袁老师,作为一个农业大省,河南的新型城镇化建设涉及面广,意义重大,您对此有何看法和建议?

  袁金星:首先,科学推动新型城镇化能为河南经济社会发展提供持续动力,新型城镇化建设能带来大量的投资需求,同时,大量农村居民进入城镇之后,也能让城镇消费需求大幅提升。其次,新型城镇化能促进人们生产生活方式和价值观念的转变,提升社会整体的精神文明程度;三是城镇化建设可以让农民就地就业,减少农民工在城市和农村之间流动时带来的社会矛盾和风险,有利于社会和谐。另外,新型城镇化有利于推动人口和产业在空间上的布局,通过集约集聚发展,可以有效缓解我们对土地,资源环境的过度依赖,促进资源节约利用,从而提高资源的可持续发展能力。在这个建设过程中,首先,我们要在体制机制建设中要有大的突破。比如户籍制度、农村产权制度、省直管县制度、农村市民化成本分担机制、农村建设用地统一市场等。其次,要加快中原城市群的发展。我们要利用国家级城市群建设的机遇,加快建立5省协调机制,谋合力共发展,同时要突出郑州都市区的建设,加快郑州与开封、新乡、焦作一体化发展,培养洛阳、商丘、南阳、安阳四个副中心城市,推动我省新型城镇化进入快车道。第三,要扎实推进新农村建设,要按照农业强、农村美、农民富的要求,改善农村的人居环境,同时积极扶持农民就业,大力深化农村综合配套体制改革,让我们的“三农”发展有一个很大的改善。

  【发展农业离不开产业融合理念】

  主持人:我省是一个农业大省,会议提出,明年要以农业稳定增产、农民持续增收为核心,统筹做好“三农”工作。加快现代农业大省建设,明年要再建成高标准粮田900万亩,再培育20个以上示范性产业化集群,推动建设30个都市生态农业示范园区;完成4000万亩左右确权颁证任务,规范引导农村土地经营权有序流转;打好扶贫开发攻坚战,力争再实现120万农村贫困人口稳定脱贫。袁研究员,您对此有何看法?对示范性产业化集群和都市生态农业示范园区建设,您有何建议?

  袁金星:河南肩负着全国粮食安全的重任,实现农业现代化需要着力做好几个方面的工作。首先要加大财政投入。农业投入产出率低,投资回收周期较长,因此,市场投资明显缺乏动力,政府部门应加强引导,吸引更多的社会资金进入农业领域。其次要创新经营模式,建立新型的农业经营体系。河南各地在农业发展方面有很多好的模式,如龙头企业带动模式、还有其他各种合作模式,我们可从中总结出一些可复制的经验,然后在全省进行推广,提高企业、农民等发展农业的积极性,整体提升我省农业发展水平。第三,在发展农业过程中,我们要坚持产业融合的理念。要延长农业价值链条,通过第一、第二、第三产业的相互融合发展,提高农业产业总体价值。第四要加强农业科技创新。河南农业科技创新在全国来说还是比较领先的,但科技对农业的贡献率低于全国平均水平,因此必须强化科技在农业发展中的作用。

  【河南不妨尝试变招商为招人】

  主持人:省委经济工作会来提到“以增强招商实效为重点,进一步扩大对外开放。”充分发挥卢森堡货航公司航空物流系统作用,积极开展与沿线国家和地区航空运输合作,搭建丝绸之路经济带空中联系桥梁;加快郑州国际陆港建设,巩固郑欧国际铁路货运班列领先地位,构建连接欧亚的陆上丝绸之路;加强郑州综合交通枢纽建设,拓展海铁联运、空铁联运业务,积极融入海上丝绸之路。强化郑州、洛阳节点城市辐射带动能力,谋划建设亚欧大宗商品商贸物流中心、丝绸之路文化交流中心、能源储运交易中心。

  沈教授,您对我省明年招商引资工作有何看法和建议?

  沈琼:近几年,我省招商引资工作成效非常显著,对全省经济增长的贡献非常大。一些全球性大企业的入驻,给整个经济注入了活力,带动了劳动力的就近就业,也使河南由一个内陆型的区域转变成一个开放性区域。但是在今后的招商中,我们要改变以往一些地方那种以土地政策红利为招商重点的模式。随着城镇化建设的加快和河南农业地位的提升,土地的稀缺性越来越明显,土地政策红利越来越小,这就需要我们在招商中发挥我们交通优势和人力资源优势。河南是一个人口大省,也是我们产业发展的一个重要保障。第二,我们要把招商中的硬件转化成软实力。这些软实力体现在体制机制的设立和完善上,体现在我们的服务环境上,体现在人力资源优势向人才资源的转变上,甚至可以把招商转变成招人,由招企业转变成招企业家,让他们来河南创建总部。这就需要我们做好各种人次的配套措施,如构建产品创新平台、高端人才的支持措施、建设博士后流动工作站等。

  【民生也是生产力,重在落实】

  主持人:民生问题是每年的大事。今年省委的经济工作会提出,要保障改善民生,推进社会建设。要千方百计保持就业稳定,做好社会保障工作,加快发展社会事业,持续改善环境质量,切实维护社会稳定。提高新农合、城镇居民医保财政补助标准和基本公共卫生服务经费,全面实施城镇居民大病保险,实现城乡居民与城镇职工之间养老保险的转移接续,积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。深入实施第二期学前教育三年行动计划和扩充城镇义务教育资源五年计划。袁研究员,您对我省近年来民生建设总体上有何评价?对明年在这方面的工作有什么建议和看法?

  袁金星:民生也是生产力。在明年的民生工作中,大力发展社会事业,首先要着力扩大社会事业对外开放。要在民办教育、民办医疗、民办文化、民办养老等领域,吸引社会资本进入,促进这些事业的发展。第二,随着小康社会目标实现的日期越来越近,我们要在扶贫力度上有大的突破,争取国家的想过资金支持,扩大黄河滩区移民试点工作范围,建成一批移民迁建示范区。第三,要确保房地产业的健康发展。要加大保障房建设工程的推进力度,积极落实国家在房地产方面的相关信贷政策。第四要加快完善社会保障体系,进一步扩大城镇职工和城乡居民在失业、医疗、生育等方面基本保险的覆盖面,实现医疗“一卡通”社会全覆盖。第五要扎实推进平安河南建设,确保全省人民安居乐业。

  【解决中小学入学难需大胆创新】

  主持人:中小学入学难几乎每年都是一个全国性的话题,沈教授,您认为这种问题存在的原因有哪些呢?要解决这个问题,您有什么看法和建议?

  沈琼:中小学入学难的原因,一方面是总量的不平衡,供给满足不了需求。近年来,我们的城镇化速度较快,大量农民工和农村居民涌入城市,而由于财政等因素的限制,城市的教育基础设施的发展相对会慢一些,造成农民工子女入学难,和大班额现象。另一方面是结构性不平衡。这主要表现在优质资源的稀缺和需求旺盛之间的不平衡。解决这些老问题,我们已经有过很多方法,比如收取择校费、按户籍就近入学、随机抽签入学等,但都难解决这一问题。解决的根本办法,首先要增加供给。但由于公共财政能力有限,我们不能只把眼光投向政府,可以让非公有资本进入义务教育领域,比如社会组织、私人资本等,尤其是进入优质教育资源领域。优质教育资源的公共性自然会引发众多家长的青睐,同时,由于公共财政的有限性,很难保证优质教育资源的扩容,而劣质的教育资源需要更多公共资本的投入才能得以提升,这样会使优质教育资源的供应越来越紧张。另外,义务教育领域的投入资金大、收益回收周期长,民间资本更愿意购买优质教育资源。所以,政府可以大胆创新尝试,对那些优质教育资源进行拍卖、转让,然后再利用这些资金,投入到那些劣质教育资源,把这些转变成优质资源。通过这种循环,可以提升教育的整体质量和水平。其次,教育更要注重公平,政府可以对进入私立学校的学生进行资金补贴;也可以改革中小学教师的人事制度和管理制度,让他们能够在公里和私立学校之间公平自由地流动,进而促进教育资源的平衡。


编辑:谢白云