共享发展的河南选择

来源:河南日报
时间:2016-02-24 00:00

  十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。这五大理念中,共享发展是出发点和落脚点,在全面建成小康社会决胜阶段的最后这五年,应使共享发展的理念和实践发挥核心作用。

  共享发展理念的出炉恰逢其时

  一切改革策略、发展模式都是手段,经济社会发展的根本目的,最终要体现在“人”上,体现在人的自由发展和幸福生活中。人们对一项政策是拥护还是反对,最根本的判断是它能不能给绝大多数人带来福祉。对全面小康的使命,我们要有问题意识。要看到发展的不平衡性给我们的和谐发展、可持续发展带来的诸多矛盾和挑战。

  我们的国家经过66年的发展,特别是改革开放后30多年的大发展,我们的经济总量已经超过60万亿元,国家实力空前增强,人民的生活得到了重大改善,但是由于发展的不平衡,也引起了两极分化的挑战。习近平同志任总书记的第一天就向记者讲道,“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。五中全会提出共享发展的理念,可以说是恰逢其时,它既是我们经济社会发展的奋斗目标,也是确保全面建成小康社会的重要举措和基本保障。只有坚持共享发展,才能增加广大人民的收入,才能提升内需水平,才能增强经济发展动力。在我国经济进入新常态的今天,要克服经济下行压力,求得中高速度的发展,须要强化共享发展。

  坚持共享发展的路径选择

  针对河南人口大省而非人才强省、农业大省而非农业强省、工业大省而非工业强省、经济总量靠前而人均靠后、城市人口多而城市化率低等多方面的实际,我们坚持共享发展,就要在国家总体方针、政策、规划的范围内走出一条我们省自己的路子。

  实施脱贫攻坚工程。河南省“十三五”规划提出,到2020年实现贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽。未来五年,要让全省576万贫困人口全部脱贫,53个贫困县全部摘帽,主要办法是加大精准扶贫力度。具体来说,一是通过发展生产脱贫一批,这一批人初步计算有250万人。二是通过易地搬迁脱贫一批,将不具备生产生活条件地区的一些贫困人口,迁移到生产生活条件比较好的地方,这批人大体有100万。三是转移就业一批,通过提高贫困人口的教育程度,通过培训,为他们找到工作岗位,可以解决100万人左右。另外,还有将近100万人,相当一部分是农村的五保户,还有失能人群,这部分需要用社会保障的办法兜底管起来。

  促进就业创业。就业是人的最基本权力,是实现共享发展的基本手段。

  以创业带就业。就业是民生之本,也是共享发展之本。以创业带就业,研究表明,一个人成功创业一年以上,可以带动3到5人就业。1969年至1976年,美国新创办的中小企业创造了全国81.5%的新就业机会。1980年以后,美国超过95%的财富由中小企业创造。实际上,我们国家改革开放以来,特别是20世纪90年代后期以来就业的扩大,在相当程度上是通过各种政策鼓励自主创业和自谋职业实现的。

  对新生代农民工进行职业技能培训。最近几年,农民工中的新生代群体越来越受到关注,目前我省,新生代农民工已成为现代产业工人的主体和现代化建设的重要力量。我省要跨进工业强省的行列,不能简单让农民丢掉锄头就变成了工人,这样不可能提高产业工人的素质,最终也会影响整体竞争力的提升。所以,从提升我省核心竞争力的需要出发,要真正跻身到工业强省的行列,就必须对新生代农民工进行职业技能培训,让大量农民工通过技能培训真正变成合格产业工人。

  建立更加公平更可持续的社会保障制度。社保是最基础的民生,是实现共享发展的最后防火墙。建立更加公平更可持续的社会保障制度,有这样两个基本点:

  整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。2003年以后把社会保障制度延伸扩展到城市居民、扩展到农村,这是很大的进步。但是形成了不同人群的不同的制度设计,社会保障碎片化造成了不公平。现在我们城乡的养老保险制度、医疗保险制度不一样,城市是城市的,农村是农村的,农村比城市低很多,将来农村的养老保险、医疗保险要和城市接轨。

  实施渐进式延迟退休年龄政策。据统计,中国的劳动力每年以800万的速度在递减,同时65岁以上的人以每年800万的速度在递增。人社部一组数据,现在我国每天25000人步入老龄人口行列,平均每个工作日有24800人在办理退休,也就是说在工作时间里秒针跳动一下就有一位人员退休。2013年劳动力人口绝对数量首次出现下降,而这种趋势还将成为一种常态。所以,延迟退休年龄政策也是应对未来我国及我省劳动力短缺的一个重要举措。

  推进健康中原建设。实施医药卫生体制改革,推进健康中原建设。健康中原建设要在健康中国建设的原则下推进。国家十三五规划建议提出,深化医药卫生体制改革,理顺药品价格,实行医疗、医保、医药联动,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度,实施食品安全战略。主要措施有:一是尽快解决大病统筹。脱贫与医改关系极大,有数据显示,因病致贫的占贫困人口、贫困家庭的比重最高,占到42%,很多家庭都是因为得了大病、重病,本来家里面条件还可以,一个大病就把所有的积蓄全部花光。所以中央提出来要尽快解决大病统筹问题,部署在2017年年底,要在全国全覆盖。二是取消以药补医,理顺药品价格,完善基本药物制度,着实解决好老百姓看病贵的问题。⑥5

  (作者单位:省委党校)

编辑:贺心群