坚持以新发展理念引领发展

编号：201600002

　　2016年全国两会把党的十八届五中全会提出的发展理念，以国家“十三五”规划纲要的形式确定下来，成为指导我国国民经济和社会发展的重要遵循。

　　创新是发展的基点。把创新发展放在五大发展理念之首，作为引领经济发展新常态的核心和关键，对于改变过度依赖投资拉动的传统发展模式，提升发展核心竞争力，具有重要意义。习近平总书记指出，要把创新摆在国家发展全局的核心位置，把创新作为引领发展的第一动力。把创新发展放在国家发展全局的核心位置，发挥创新作为引领发展第一动力的功能作用，归根结底依靠上下一心、全社会共同努力，推动创新发展在全社会蔚然成风。这就要求我们树立崇尚创新的发展观，形成抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的共识，用创新发展理念解决发展问题、挖掘发展潜力、培植发展优势、开拓发展境界。

　　协调是发展的支撑。突出协调发展理念，对于解决我国长期存在的发展不平衡问题，促进经济社会持续健康发展，实现整体功能最大化，具有重要意义。习近平总书记指出，我国发展不协调是一个长期存在的问题。只有树立协调发展理念，才能有效地补短板、强整体、破制约，促进各区域各领域各方面协同配合、均衡一体发展。这就要求我们不断增强大局意识，识大体、谋大事、顾大局，提高发展的系统性；不断增强协同意识，使各项改革发展举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰，产生共振的效果；不断增强补短意识，培植发展后劲，着力解决涉及全局的发展短板，不断增强发展的平衡性、包容性、可持续性。

　　绿色是发展的希望。牢固树立绿色发展理念，体现了我们党对经济社会发展规律认识的深化，既关系到人民群众的现实利益，更关乎到未来发展的全局，意义重大，影响深远。习近平总书记指出，绿水青山就是金山银山，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。这就要求我们形成绿色价值取向，推动绿色发展、低碳发展、循环发展；形成绿色生活方式，坚持节约优先，强化集约意识，在衣食住行游等方面形成节约集约的行动自觉，抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费。

　　开放是发展的空间。开放发展理念的核心是解决发展内外联动问题，目标是提高对外开放质量、发展更高层次的开放型经济，必将为发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。习近平总书记指出，各国经济，相同则共进，相闭则各退。开放带来进步、封闭导致落后，这已为古今中外的发展实践所证明。这就要求我们把开放作为发展的内在要求，统筹国内国际两个大局，更加积极主动地扩大对外开放；坚持引进来和走出去并重，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合；构建公平竞争的内外资发展环境，加强法治建设，为外资企业提供公平、透明、可预期的市场环境，实现各类企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

　　共享是发展的目的。把共享作为发展的出发点，将改善民生作为推动发展的基石，充分体现了我们党增进人民福祉的决心，彰显着人民至上的价值取向。习近平总书记强调，全面小康覆盖的领域要全面、覆盖的人口要全面、覆盖的区域要全面。这就要求我们努力营造共建共享的良好环境，不断提升共建共享水平，以共享引领共建、以共建推动共享；不断提升能力，以人民为中心、以百姓心为心，在推动共享发展上有新思路、新举措，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；坚持以共享为标杆来衡量与检验实际工作，使发展更具有公平性、普惠性，使全体人民在发展中有更多获得感、更强幸福感。

　　坚持以新发展理念引领发展，最终出路在于深化改革。习近平总书记要求，正确把握改革大局，从改革大局出发看待利益关系调整，只要对全局改革有利、对党和国家事业发展有利、对本系统本领域形成完善的体制机制有利，都要自觉服从改革大局、服务改革大局。这为我们指出了以新发展理念引领发展的正确途径。以新发展理念引领发展，最根本的途径是改革，最得力的工具是改革，最终的出路也在改革。我们要抓好已出台改革方案的落地落实，破除制约发展的藩篱障碍，加快形成有利于落实新发展理念的体制机制，不断释放改革红利，增强发展活力。

　　坚持以新发展理念引领发展，根本路径在于依法治国。习近平总书记要求，在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用。这不仅是对改革和法治关系的深刻总结，也明确指出了以新发展理念引领发展的法治路径。只有把新发展理念的主张转换成法治主张，用法治方式化解发展中的风险，才能确保发展行稳致远。要想让市场“法无禁止即可为”、让政府“法无授权不可为”，“凡属重大改革都要于法有据”，“确保在法治轨道上推进改革”，让法治精神渗透在各项具体改革领域里，化成制度轨道，确保发展的巨轮稳健行进。

　　坚持以新发展理念引领发展，重中之重在于加强党的领导。党的十八届五中全会要求，各级党委必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。当前形势下，学习和贯彻两会精神，必然要求各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高以新发展理念引领发展的能力和水平。各级党员领导干部要牢固树立并践行新发展理念，推动发展的观念、体制、方式方法与时俱进。全体党员都要自觉担当责任，积极主动作为，立足本职、爱岗敬业、真抓实干，以严的精神和实的作风做好各项工作，推动中央决策部署不折不扣得到贯彻落实。

　　（作者系河南财经政法大学副书记、教授）