文化高地座谈会
聚焦省十次党代会
我们爱学习

    破除体制机制障碍全面推进改革

    发表时间:2016-08-31 00:00 内容来源:大河网-河南日报

       习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中指出:“坚持不忘初心、继续前行,就要坚定不移高举改革开放旗帜,勇于全面深化改革,进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,不断把改革开放推向前进。”习近平总书记的这段讲话为新形势下全面深化改革指明了方向和道路。

      改革是决定当代中国命运的关键抉择

      1978年,党的十一届三中全会作出实行改革开放的关键抉择,开启了我国历史上最广泛而深刻的社会变革。此后,我党历次三中全会都聚焦改革。党的十二届三中全会提出进行以城市为重点的整个经济体制的改革,十三届三中全会确定进一步改革和建设的重点是治理经济环境、整顿经济秩序,十四届三中全会指出要建立社会主义市场经济体制,十五届三中全会强调农村改革,十六届三中全会研究完善社会主义市场经济体制,十七届三中全会明确新形势下推进农村改革发展重点,十八届三中全会研究全面深化改革重大问题。改革开放极大地解放和发展了社会生产力,促使我国综合国力壮大和人民生活水平提高。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。

      近些年,改革浪潮几乎席卷了世界所有国家,在这一过程中,中国改革也并非一帆风顺,但最终能够突破重围取得胜利,最根本的原因就是始终坚持改革开放的社会主义方向,走中国特色社会主义道路,把社会主义与市场有机结合起来,使社会主义公有制优越性与市场经济的活力充分发挥,使得当代中国既有发展效率又有创新活力,从而独具特色。

      党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央坚持推进改革,牢牢把握正确方向,把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标,勇于推进理论创新、实践创新、制度创新等各方面创新,让制度更加成熟定型,让发展更有质量,让治理更有水平,让人民更有获得感,推动了具有时代特征的新一轮改革。

      新形势下改革要更加注重整体性、协同性

      当前,改革已经进入到全面攻坚阶段,继续深入推进改革,涉及一系列深层次的矛盾和问题。党的十八届三中全会出台的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,确立了我国新时期各个领域改革的方向和目标,改革进入全面深化阶段并呈现出四大特征:一是改革带动发展的逻辑转变。对于若干重要领域的问题,已经不是单纯通过增量来解决,而是要对现有的制度设计与经济社会结构进行存量改革。二是更加注重市场作用的发挥。通过让市场在资源配置中起决定作用来深化经济体制改革,更好地发挥政府作用,切实转变政府职能,深化行政体制改革。三是改革从政府主导转向社会参与。存量改革难度更大,需要政府富有担当精神,更需要改革从政府主导转向社会参与,制度安排既要强化自上而下的顶层设计,又要注重自下而上的基层探索。四是多领域改革协同推进。全面深化改革以经济体制改革为重点,以协同推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等方面改革为主要内容,因此在推进过程中要注重系统性、整体性、协同性。要敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀,敢于触及深层次利益关系和矛盾,破除利益固化的藩篱,清除妨碍社会生产力发展的体制机制障碍。

      以多项改革解决深层次体制机制问题

      在经济新常态下,我们要围绕破除经济社会发展瓶颈制约、切实解决关系人民群众切身利益的重大问题和促进政府自身改革三个战略主攻方向推进改革,以解决深层次的体制机制问题,激发社会活力,使经济发展真正步入可持续的轨道。

      推进供给侧结构性改革。落实供给侧结构性改革“三去一降一补”五大任务,一方面要通过进一步推进市场化改革和完善市场机制,积极发挥市场对资源配置的决定性作用,通过调整各类扭曲性政策和制度安排,激发市场主体活力,加快市场出清,另一方面要在继续实施积极财政政策和稳健货币政策的前提下,适度扩大总需求,努力实现供需平衡从低水平向高水平跃升。

      结合省情重点推进多项改革措施。一是坚持深化国企改革。加快推进混合所有制改革、企业内部改革、国有资产监管和剥离企业办社会职能等关键环节改革,坚决打好国有企业提质增效攻坚战。二是深化政府机构的“放管服”改革。继续取消下放一批审批事项,加强事中事后监管,全面提升政府服务水平。三是深化金融和财税体制改革。组织实施好增值税收入划分过渡方案,全面实施资源税改革。加快组建民营银行、中原寿险公司,完成农信社改制或达到组建农商行标准。四是深化价格改革。全面落实关于推进价格改革实施意见,继续深化电力、供水、医疗和教育等重点领域价格改革。五是推进社会信用体系建设。落实统一社会信用代码制度,健全完善重点领域信用记录,构建守信激励和失信惩戒机制。六是加强自主创新能力建设。加快推动郑洛新国家自主创新示范区建设,研究制定支持双创示范基地建设的若干意见,加快实施首批区域创新创业基地建设,新建一批产业技术创新战略联盟和国家级创新平台。

      注重完善推进改革的保障措施。一是提高改革方案质量,合理设计改革程序。对于一些重大改革措施,要努力做好前期的调查研究,在政府各部门以及社会之间建立广泛的联系交流机制。二是充分调动地方的积极性。在改革具体实施过程中,积极鼓励地方结合基层实际大胆探索、勇于创新,完善改革推进的容错试错机制。三是建立科学评价机制,对改革效果进行全面评估。⑩6(作者系省政府发展研究中心副研究员)

    编辑:贺心群