推进中原城市群交通一体化发展

　　　从总体发展规划纲要发布至今，中原城市群已运行了十年时间。随着我国城镇化的快速推进，中原城市群取得了很大程度的发展，但与东部发达地区城市群相比，目前还处于相对低级阶段。它的形成和发展更大程度上体现为相邻不同城市的“扎堆”，城市群内部各城市之间协同不够，联动发展的内生机制尚未形成，整体运行效率不高。一方面，中原城市群内部各城市制度和管理机制缺乏衔接，另一方面，产业发展尚未实现互补关联，基础设施的互联互通还远没有达到应有的契合程度。交通运输作为联通城市群不同城市的硬件设施，对促进中原城市群一体化发展具有重要功能和作用。如何加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络，推进交通一体化，从整体上促进中原城市群协同发展，是亟待研究的重大课题。

　　出台规划统筹交通一体化发展

　　规划具有引领作用，推进中原城市群交通一体化发展需要规划引领和指导，因此应尽快编制并出台中原城市群交通一体化综合发展规划。通过规划，纵向上把中原城市群范围内整体交通的布局、建设、运营、管理、服务设计勾勒出来，统筹不同环节，实现“一条龙”相扣衔接；横向上充分考虑铁路、公路、航空、水运等不同交通形式的互联互通、协调融合，以及客运、货运的统筹安排，比如郑州机场的建设，要充分考虑未来中原城市群内相关支线机场、异地航站楼的规划和衔接，以及机场、铁路、城际、地铁、地面公交系统无缝对接等，形成科学合理、相辅相成、便捷畅通、和谐高效的立体综合交通体系。

　　规划的编制要以郑州为中心、洛阳为副中心，立足郑州及其中原城市群的区位及其在全国交通格局中的地位和作用，统筹考虑中原城市群城市体系和城市形态，突出综合性、协调性和实效性，尊重历史总结经验和教训，立足现状破解矛盾和问题，展望未来促进协调可持续发展，实现全国地位功能强化、区域相互联动畅通。同时，规划的编制还要综合考虑中原城市群的经济社会发展状况和发展趋势，以及各城市的功能定位、产业结构、城镇化趋势、人员物资流动等因素，通过开展深入的相关研究，为规划提供依据，并科学确定建设标准和开发建设时序。

　　提升郑州作为交通中心的示范作用

　　郑州作为中原城市群的核心城市，是整个中原城市群的交通中心，在中原城市群交通一体化发展中具有核心地位。加快交通基础设施建设，提高郑州的交通管理水平和运行效率，加强郑州与周边城市的交通联系，直接关系到整个中原城市群的交通一体化发展水平，同时也会对城市群其他城市发挥示范效应。但从郑州的实际看，其交通状况不佳，交通中心的作用没有很好地发挥出来。为此，要按照国家中心城市的要求，全面贯彻落实中央城市工作会议精神，遵循城市发展规律，统筹交通的规划建设和管理，尽快实现从以建设为主向建设、管理和服务并重、以管理和服务为主转变，着力提高管理水平，更好地服务群众。

　　从规划上讲，郑州的交通规划要广泛借鉴西方发达国家的先进经验和理念，增强科学性、引领性和人本性，一经通过就具有法律效力，切实避免规划的随意性修改和变化，同时要加强城市交通微循环的规划和设计。从建设上讲，要切实解决重速度轻质量、重规模轻细节、重眼前轻长远的问题。从管理和服务上讲，交通秩序不能仅靠电子眼维持，作为交通管理主体的交通警察必须上路，这是保持良好交通秩序的有效手段。各种交通运行主体，包括机动车、电动助力车、人力车、行人等，要统一纳入交通管理主体的管理之下。管理规章制度要尽快制定和完善，比如出台电动车行驶和管理制度，把交通规则落到实处，有效解决电动车上高架快速路、进地下快速通道、在快车道行驶的问题等。管理方式方法应坚持以人为本，尽可能把交通规律、管理制度和最大限度方便群众结合起来，比如交通信号灯的设置、隔离带开口的设计、单双行道路的规划、停车位的布置、停车的管理和处罚等，要尽可能人性化。

　　有效解决交通“最后一公里”问题

　　对中原城市群来讲，必须把交通的大规模建设和交通的微循环建设结合起来，解决好交通最末端的交通运输问题，也就是交通“最后一公里”问题。目前郑汴、郑焦、郑机城际的运营效果不理想，主要原因就是没有很好地解决“最后一公里”问题，交通微循环不畅、管理滞后，没有给乘客提供应有的方便。一方面，人们进站乘坐难、出站疏散不便，花费的时间成本和金钱成本高；另一方面，购票方式、车次安排、出入口设置、现场管理等也不够合理，不能完全满足人们的出行需要和心理要求。因此，政府必须通盘考虑中原城市群干线交通建设的时序、配套问题，实施居民乘坐这些交通必需的配套建设。

　　解决交通“最后一公里”问题也突出表现在完善中原城市群的高速公路运输问题上。高速公路连接不同城市很方便，但如果上下路难，高速公路的方便快捷就大打折扣。现在一些高速公路上下口少，要奔波很远才能上下，口少车多，上下时相当拥挤。因此，要在合乎规范的情况下，尽量多开口，比如，在一些乡镇驻地、产业集聚区、城市道路的交汇处等应开留上下口，大大提高高速公路的运行效率。

　　解决中原城市群交通“最后一公里”问题，还有必要解决异地乘坐航班问题。在当下中原城市群支线航空运输欠发达的背景下，郑州机场应根据实际，在各城市统一建设异地航站楼，每个城市的乘客都可以不出家门办理登机牌，强化中原城市群的航空运输协调功能。未来即便支线航空运输发达了，异地航站楼仍可继续发挥作用，为不同城市的乘客出行提供更多的乘机便利。⑩6

　　（作者系省社科院城市与环境研究所所长、研究员）