□李政新李小卷

　　产业结构合理化程度是衡量一个国家或地区经济发展质量效益和综合竞争力的重要指标。推进产业结构升级是建设经济强省、塑造竞争新优势的需要，是确保与全国一道全面建成小康社会、提升河南在全国发展大局中地位作用的需要。对此，必须落实省第十次党代会提出的推动产业转型升级、构建产业新体系的要求，积极适应把握引领经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，加快转变经济发展方式，推进经济以较快速度、较高质量发展，为决胜全面小康、让中原更加出彩打好基础。

　　准确把握产业发展面临的新形势

　　当前，全球经济发展态势和格局正在发生深刻变化，总体上延续疲弱复苏态势。我国经济下行压力增大，投资类产品需求不足，产能过剩问题还没有根本解决，“去、降、补”及人员安置、债务化解等难题突出。随着居民收入水平提高、消费能力提升和消费层次分化，以传统消费提质升级、新兴消费蓬勃兴起为主要内容的新消费，特别是服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费等重点领域快速发展，对经济增长和产业升级的拉动作用持续释放。

　　新一轮科技革命和产业变革正在创造历史性机遇，以智能化、绿色化、服务化为主要特征的先进制造业应运而生，以互联网为代表的信息技术催生出智能制造、“互联网+”、分享经济等新业态，现代物流、金融保险、科技研发等新型服务业发展空间越来越大，并与制造业深度融合。从国际上看，随着制造业流程创新、协作体系创新深入推进以及互联网、物联网日益普及，越来越多的国家和地区积极融入全球产业链并努力占据价值链中高端，国际产业空间重新洗牌。从国内来看，过度依赖廉价劳动力承接产业转移的传统招商引资模式正在改变，“特色小镇”等新型产业载体不断涌现。在“一带一路”倡议深入实施背景下，强化交通基础设施建设，打造自由贸易区平台，构建国际物流通道枢纽，深度融入全球分工体系，成为区域经济发展的新特征。

　　正确认识我省产业结构中的问题

　　多年来，我省坚持走新型工业化道路，着力发展有特色优势的战略性新兴产业，培育壮大高成长性产业，改造提升传统优势产业，取得了明显成效，但以能源原材料、劳动密集型产业为主体的结构性缺陷突出，长期积累的矛盾和问题尚未根本解决。

　　三次产业结构有待升级。目前我国三次产业结构比重已进入三二一时代，而我省产业结构仍是二三一格局，第一产业比重明显高于全国平均水平，第二产业规模大而不强、结构全而不优的现象明显，第三产业比重远低于全国平均水平，我省三次产业结构与经济规模、人口规模和发展水平很不相称。

　　产业内部结构不合理。中初级、中间产品居多，传统产业占比高，高技术产业规模小，先进制造业正在发育，战略新兴产业和高端装备制造业增长难以弥补传统产业萎缩形成的缺口，服务业中传统部分占比较高，金融业、现代物流业、电子商务、网络信息、教育科技等现代服务业发展滞后。

　　供需错配问题突出。一方面，部分产业产能过剩，产品层次和附加值低，相当部分生产能力无法实现市场出清。另一方面，有效供给不足，市场需求旺盛的高品质消费品和高端投资品生产能力短缺且处于零星分布状态，大量关键装备、高端产品还依赖进口，教育、医疗等优质服务不能满足人们的需求，消费能力严重外流。

　　产业承接理念落后，结构趋同普遍。过度依赖资源、土地和低成本劳动力的传统承接转移模式仍占主流，地区产业布局分散且结构趋同。一些产业集聚区规模小，特色不突出，主导产业集聚度不高，产业链条不完整，上下游衔接不紧密，企业间关联性不强，技术创新能力不足。

　　就业吸纳能力不足与就业升级问题并存。一方面，我省正处于工业化中期和城镇化加速期，大量农村剩余劳动力流向城镇和非农产业，但现有制造业和服务业状况不足以充分吸纳就业，造成人力资源浪费。另一方面，人力资源结构、素质和技能水平不能适应产业升级和新产业体系的需要，如何处理好充分就业、产业升级与就业升级之间的矛盾是一项艰巨的任务。

　　以新理念新模式推动转型升级

　　要以供给侧结构性改革为主线，把加快新旧产业动力转换作为中心任务，以需求特别是消费升级趋势为导向，以新理念新技术新业态新模式为引领，加快建设“四个大省”，推动产业向中高端迈进。

　　促进发展方式转变，提升工业的持续发展能力。深入实施中国制造2025河南行动，强化工业化信息化深度融合，加快发展战略性新兴产业与提升传统产业并重，推动河南制造向河南创造、河南速度向河南质量、河南产品向河南品牌转变，不断提升我省工业的总体实力和综合竞争力。坚持可持续发展，优化整合工业发展的空间资源和生产要素，实现工业进步与生态环境相互协调。坚持资源开发与节约并举，降低消耗，提高资源的综合利用效率。

　　加快发展现代服务业，积极培育新的增长点。以现代物流和现代金融为引领，推动生产性服务业向专业化转变、向价值链高端延伸，带动研发设计、信息技术服务、服务外包等加快发展。以民生消费为导向，推动生活性服务业向精细化和高品质提升，突出发展养老健康、文化旅游等需求旺盛但供给不足的生活性服务业。

　　着力构建现代化农业体系，调整优化农业结构。以稳粮增收、提质增效为核心，以集约高效绿色可持续为方向，持续加大投入力度，加快推进我省农业现代化。深入推进我省粮食生产核心区建设，加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高粮食综合生产能力、农业质量效益和农业竞争力。

　　加快推进网络经济建设，提升产业层次水平。网络经济最具潜力、爆发力、成长性，对工业化、城镇化、农业现代化有很强的支撑作用。要全面推进互联网与经济社会深度融合，打造特色鲜明、优势突出的网络经济区。深入实施“互联网+”行动计划，加快发展电子商务、E贸易，抢占发展制高点。大力实施大数据发展战略，推进数据资源开放共享和开发应用，深化云计算在重点领域的运用，完善网络安全保障体系，提高信息安全保障水平。

　　创新招商引资模式，提升承接产业转移质量。改变以往只注重规模、数量而忽视质量、效益、成长性和环境约束的传统招商引资模式，承接产业转移必须符合区域发展定位和区域生态功能，在产业承接及产业链式集群引进中要注重处理好招商与创新的关系，提高技术密集型产业比重，扩大环境友好型及战略性新兴产业规模。重视项目筛选及追踪，注重前期基础设施和配套设施建设，实现绿色包容发展。落地项目融合过程中要注重职业教育与技能培训，提升吸纳就业能力，推进就业升级。⑩6

　　（作者分别系省政府发展研究中心副巡视员、研究员，省政府发展研究中心工业处博士）