改革必须精准对接基层所需民心所向

　　　省十次党代会报告提出，要坚持正确方向，突出问题导向，增强改革定力，保持改革韧劲，发挥经济体制改革牵引作用，使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。改革精准对接基层所盼、民心所向，就要坚持把促进社会公平正义、增进人民福祉作为全面深化改革的出发点和落脚点，聚焦影响人民群众切身利益的突出问题，从群众最期盼的就业、收入、教育、医疗、社会保障等领域改起，让改革红利更多、更公平地惠及人民群众，让人民群众有更多获得感。

　　实现更高质量的就业。当前，我省经济下行压力加大、结构性矛盾凸显，企业面临经营困难、用工减少、化解产能任务艰巨、大规模失业风险加大等诸多困难和挑战。面对就业压力加大的形势，必须以全面深化改革为根本动力，健全促进就业创业的体制机制，消除影响平等就业的制度障碍，营造宽松便捷的准入环境，培育大众创业、万众创新的新引擎；进一步完善公共就业创业服务体系，提高服务均等化、标准化和专业化水平；继续推进重点群体就业，妥善解决化解过剩产能过程中下岗分流职工再就业问题。

　　形成合理有序的收入分配格局。统计数据显示，2015年我省城镇和农村居民人均可支配收入分别达到25576元和10853元，是2011年的1.65倍和1.86倍，但我省人均可支配收入仍低于全国平均水平。推进收入分配制度改革，要进一步深化工资制度改革，完善企业、机关、事业单位工资决定和增长机制；促进中低收入职工工资合理增长，建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制；完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，完善有利于科技成果转移转化的分配政策；健全再分配调节机制，不断缩小收入差距，形成合理有序的收入分配格局。

　　实现教育公平。经过多年努力，我们基本解决了“有学上”的问题，但优质教育资源短缺且分布不均的问题仍然比较突出。深化教育领域改革，就要以不断满足人民群众对多样化高质量教育的现实需求为目标，努力实现教育公平。要建立健全城乡义务教育资源均衡配置机制，推进义务教育标准化建设，促进优质教育资源在学校之间、城乡之间合理流动；积极推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生的有效运行机制；落实和扩大学校办学自主权，深入推进管办评分离，完善学校内部治理结构。

　　深化医药卫生体制改革。近年来，我省持续推进县级公立医院改革，县级公立医院综合改革补偿机制得到落实，按病种付费全面推开，医疗费用增长率逐年回落；深入推进公立医院管理体制、人事薪酬、医保支付等体制机制改革，城市公立医院改革不断深化；积极推进基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度财政补偿政策制度化，基本药物制度不断巩固完善。全面深化医药卫生体制改革，要坚持医疗、医保、医药联动，持续推动分级诊疗制度改革，不断扩大家庭医生签约服务范围，切实提升基层服务能力；进一步完善公立医院管理体制，健全公立医院综合性绩效评价指标体系；巩固完善全民医保体系，建立稳定可持续的筹资和保障水平调整机制，加快医保支付方式改革，控制医疗费用不合理增长；健全药品供应保障机制，巩固完善基本药物制度，健全药品价格形成机制，构建药品生产流通新秩序。

　　建立更加公平可持续的社会保障制度。社会保障是广大人民群众共享经济社会发展成果的重要途径，地方党委政府要加快社会保障制度改革，把人民群众“老有所养、病有所医、贫有所济、困有所助”的美好愿景变为现实。深化社会保障制度改革，要进一步完善城乡居民大病保险制度，覆盖所有城镇居民医保、新农合参保人群，与医疗救助等制度紧密衔接，共同发挥托底保障作用；健全城乡统一的居民基本养老保险和医疗保险制度，理顺居民医保和新农合管理体制，加快城乡居民基本医疗保险制度整合步伐；推进职工工伤保险省级统筹，推动社会保障由制度全覆盖到法定人员全覆盖。

　　促进社会和谐稳定。当前，我省正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，社会矛盾多发易发、相互交织，维护社会和谐稳定面临许多风险挑战。维护社会大局和谐稳定，要进一步深化司法体制改革，加强司法规范化建设，优化司法职权配置，完善司法权力运行机制，着力破除影响司法公正、制约司法能力的体制性障碍；完善社会治理体系建设，增强社区服务和管理能力，推进多层次多领域依法治理；完善依法维权和多元化纠纷解决机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障；健全公共安全体系，创新社会治安综合治理，增强预测预警预防各类风险能力。

　　（作者侯树真单位：省委改革办）