在深挖、培育、投入上下功夫 抢占文化制高点

　　“构筑全国重要的文化高地”是省十次党代会明确提出一项战略目标。如何全面确立我省文化高地的战略定位或者说如何规划文化高地战略目标，首先要研究我省在全国乃至在世界上我省有哪些文化优势以及不足，这样才能有的放矢。而要抢占文化制高点，我们则要在深挖历史文化、培育品牌、加大投入上下功夫。

　　一、规划支持建设大遗址保护示范区

　　在国家重点保护的全国100个大遗址中，洛阳二里头遗址、偃师商城、汉魏故城、隋唐洛阳城和邙山陵墓群等5处大遗址位列其中。目前，国家文物局和省、市政府已累计投入数亿元资金用于洛阳的大遗址保护工作。二里头遗址、隋唐洛阳城、汉魏洛阳故城、偃师商城遗址等大遗址保护项目正在规划实施中。建议将我市大遗址保护项目列入省“十三五”规划，给予特殊扶持政策，争取在3—5年时间内，建成3处至5处大遗址保护示范园区，把隋唐洛阳城遗址建成国内规模最大、最具代表性的大遗址保护展示示范园区。

　　二、加快培育文化消费市场

　　我省人口基数虽然比较大，但文化消费市场却不强。与北京、深圳等一线城市或长沙、西安等省会城市演艺市场几百元一张票相比，我省百元以上的票就卖不动。想看的人，第一反应是找票、要票，而不是去买票。原因是多方面的，九十年代院线电影的出现，直接改变了几块钱一张票的消费习惯，但这是靠市场的力量逐渐积累形成的，与此相比，我省的文化消费市场培育就有较大差距。另外，我省政府购买社会服务力量的介入市场的方式方法，又从另一个侧面，抑制了本省大众化消费市场的形成。建议要在培育文化消费市场，鼓励文化消费上下功夫，出台一些文化消费指导性政策。

　　三、大力扶持文化旅游业发展

　　我市近年来相继引进了《功夫诗九卷》、《隋唐百戏城大马戏》、《武则天》等文化旅游演艺项目，为我市乃至全省的文化旅游产业做出了积极贡献。但目前旅游演艺市场活力不足，项目运营十分困难。建议省里能够出台专门针对文化演艺项目的支持政策，扶持文化演艺企业发展壮大，拉长文化旅游产业链条，推动全省文化旅游产业持续健康发展。

　　四、扶持保护传统戏曲传承发展

　　我省戏曲团体多、受众多，在省内外影响很大，但没有形成产业。当前的典型特征是“叫好不叫座”，对国有戏曲团体来讲，几乎是每一部戏，都要靠政府出资排练推出，然后再靠政府来买单支持，然后获得荣誉无数，然后就没有然后了。而县乡级戏曲团体，因为全部推向市场，没有了政府做后盾，最先适应市场，他们每年推出的戏曲，成本低，也更受群众接受。

　　我省大部分戏曲受众集中在经济相对不发达地区，特别是农村地区，一是看免费戏已经成为一种生活习惯；二是经济收入决定了其欣赏高雅艺术的基础；三是政府支持的国有背景戏曲团体，因为缺乏主动参与市场竞争的动力，大戏很少真正走进农村（不是因为国有戏曲团体不愿意下农村，而是因为农村买不起）；四是政府在培育戏曲市场的指导思想方面也需要调整。传统戏曲作为优秀民族文化的传承载体，政府有责任也有义务，弘扬、保护、支持、投入，但是，如何在支持保护和培育市场方面能做到有机统一，互为兼顾，则需要一套优化的机制做保障。

　　五、加快影视产业发展

　　我省影视产业每年都有作品问世，但影响、口碑、上座率俱佳的影视作品极少。主要原因：一是人才不济；二是创意不足；三是投入不够。据数据显示，目前我国影视剧生产严重供大于求，据2016年《全球电视剧产业发展报告》统计，2015年我国生产了773部21546集电视剧，换句话讲，我国电视剧每年产量维持在15万到19万集，而全国四级电视台（中央台、省台、市台和县台）每年播出总共大概9000集，也就是说有三分之一是不可能播出的，更谈不上产生效益了。

　　从广电台定位来看，省辖市县的广播和电视虽然合并，但由于机制体制的问题、文化属性的问题、政府出资人身份的问题等等，在现有条件下，根本无力与省台抗衡竞争。而省台暂不论本月刚刚实现两台全并，就从自身定位上讲，也存在明显缺失，比如，湖南卫视定位是青春，东方卫视定位是都市时尚，而我们的省台定位真看不出来。

　　六、培育标杆性、旗帜性的龙头文化企业

　　目前，全省优势文化产业基本都落户在郑州，这里面虽有郑州的地理位置优势，政策性优势，流动性人口优势，但最根本的还是占了省会城市的优势，其巨大的虹吸效应，其它地级市肯定无力与其抗衡，这也是一种社会规律。（2016年，郑州的文化产业增加值是28368亿，占GDP39%；许昌12324亿，占GDP57%；南阳9243亿，占GDP32%；洛阳9048亿，占GDP26%；开封9034亿，占GDP56%。以上数据说明各地侧重不同）这就要求其它城市只能依据各自潜能，八仙过海了。但是培育标杆性、旗帜性的文化企业必须成为各地市的追求，否则，与郑州的差距只会越来越大。

　　七、尽快完善国有文化资产监督管理机构

　　国家、省级层面的政策性文件，近年来连续出台，特别是明确出资人身份的国有文化企业管理机构，必须尽快成立。目前，全国各省的国有文化资产监督管理委员会（或办公室）均已成立，而我省，仍存在县看市、市看省，谁都不动，目前，它已成为制约我省国有文化企业进一步深化改革的瓶颈。建议要尽快按照政企分开、政资分离的原则，探索国有文化资产管理体制改革，建立国有文化资产监督管理机构，理清宣传部门、出资人机构、主管部门和企业的责权边界。

　　八、健全完善华夏历史文明传承创新区建设及文化改革发展的领导体制和工作机制

　　目前，由于我省各地市文化改革发展现状及领导重视程度不均衡，导致部分地市文化改革发展的领导体制和工作机制不健全、不完善，严重制约全省文化改革发展的顺利推进。建议省委、省政府出台具体指导意见，要求各级政府建立完善文化改革发展领导机构和工作机构，定机构、定编制、定人员，切实加强对文化改革发展工作的组织领导；建立文化改革发展工作责任制，把文化建设作为评价地区发展水平、衡量发展质量和领导干部考核的重要内容，纳入党委、政府目标考核体系之中。（洛阳市委宣传部副部长张五一）