强化基础能力建设应找准四个着力点

　　　基础能力是衡量一个地区综合竞争力和发展潜力的重要标准。加强基础能力建设，既是加快经济结构优化、推进新型城镇化的关键举措，也是深度融入“一带一路”建设、落实“三区一群”国家战略的重要支撑。打好基础能力建设牌，就要找准交通、金融、人才、土地四个着力点，坚持优先发展、创新发展、高端发展、集约发展，构建安全、合理、高效的基础支撑体系，从而为“打好四张牌，让中原更出彩”提供坚实保障。

　　着眼交通先行，提升基础设施支撑的能力。交通是基础设施体系中的关键要素，也是考量一个城市现代化程度的重要指标。当前，河南仍存在综合交通设施总量不足、交通网络结构性矛盾突出、各种交通方式衔接不畅、交通管理服务水平不高等问题。因此，必须坚持优先发展，加强交通等基础设施建设，提升交通运输服务功能，实现全省交通运输由“跟跑型”向“领跑型”转变。以航空网、高铁和城际铁路网、货运干线铁路网、高速公路网为重点，加快完成以郑州为中心的国际运输通道、米字形主通道和井字形侧通道布局，形成多式联运、内捷外畅的现代综合交通和运输通道网络。坚持规划同图、建设同步、运输同网、管理协同，构建以郑州为中心、地区性中心城市和县城为节点的向心布局、网状辐射、开放式中原城市群分级交通圈。大力发展以信息技术和交通运输服务深度融合的智慧交通，推进城际、城市、城乡客运协调发展，构建一体化客运换乘体系。鼓励100万人口以上的大城市发展轨道交通、快速公交等大容量公交系统，加快发展自行车等城市慢行系统，解决交通最后一公里问题，最终实现城市内外交通快速衔接。

　　着眼金融创新，增强金融服务发展的动力。金融是现代经济的核心，金融活则经济活，金融稳则经济稳。当前金融业发展仍滞后于全省经济发展，金融结构性失衡等问题依然突出，金融生态环境有待改善。因此，必须坚持创新发展，持续增强金融服务发展的动力。深化金融体制机制改革，支持民营资本投资或组建财务公司、金融租赁公司、法人寿险公司等金融企业，加快农商行产权及治理结构调整，引导各类金融机构向市、县延伸机构网点，从而推进全省金融布局优化，实现“金融豫军”稳固壮大。出台更多优惠政策吸引外埠金融企业，实现“引金入豫”工程快速发展。搭建金融综合服务信息平台，创新金融产品和服务，大力发展“产业集群金融”、“小微金融”、“科技金融”、“供应链金融”、“普惠金融”、“互联网金融”等新兴业态，提升金融服务的导向性、针对性和有效性。全方位拓宽融资渠道，建立资本市场股权融资的长效机制，构建多层次资本市场体系。健全完善信用体系，加大金融乱象监管和治理，防范区域性、系统性金融风险，营造良好的金融生态环境。

　　着眼人才集聚，激发创新创造创业的活力。人力资源是最富有创造力和竞争力的生产力要素。要打造人才强省，必须突出“高精尖缺”导向，出台更具吸引力的奖励和优惠政策，采取柔性引进、建立企业服务团等形式，瞄准重点产业、重点领域和优势学科引进人才。鼓励高校、科研院所建立“人才驿站”，强化院士工作站、重点实验室、创新园区、引智实验区、产业技术联盟等平台建设，提高研发平台覆盖率和科技成果转化率，真正发挥其聚才用才的主体作用。以开放式、国际化为目标导向，加快整合科教资源，改进高等教育人才培养模式，支持国内外一流大学来豫合作共建高水平大学。探索由企业、行业、院校共建具有特色优势的应用技术型学科、学院和研发中心，推广工学结合、校企合作的“双主体”技术技能人才培养模式，强化教育与产业对接、专业与职业对接，实现人才培养、社会需求与就业的良性互动。健全人才选拔、考核评价、流动配置、激励保障等机制，形成集政府、市场和社会服务于一体的人才保障体系。

　　着眼土地供给，深挖土地开发利用的潜力。土地是区域经济社会发展的基础资源，土地资源管理是政府实施宏观调控的重要“闸门”。加快转变土地资源管理方式，探索土地供给的精细化管理机制，深挖土地开发利用的潜力，从而实现土地供给的可持续性。以农用地、空心村、农村居民点用地为重点加强土地整治，进一步补充耕地面积。加快完成农村土地确权登记，同时建立土地流转服务平台和土地承包经营权流转市场，推进农业适度规模经营。加大城乡闲置土地盘活利用力度，构建土地退出机制以盘活“僵尸企业”的土地。支持土地多功能混合使用，合理保障农村公共服务、基础设施、扶贫开发、乡村特色产业集群等方面的用地需求，优先满足交通、园区等重大基础设施项目以及先进制造业、现代服务业、新兴产业等行业的建设用地需求。实施城镇建设用地指标与吸纳农业转移人口落户数量挂钩的土地管理政策，建立市、县房地产去库存与土地供应规模的联动机制，不断提高土地利用效率和集聚效应。　　　　　（作者易雪琴单位：省社科院）