中心城市是要素的聚集中心，靠近中心城市的县域既是外来聚向中心城市要素的暂时栖息地，又是中心城市外溢产业的承接地。因此，靠近中心城市的县域有更密的要素聚集度、更高的产业层次，更具活力和财富创造力。而远离中心城市的县域则有较少机会承接聚集和外溢，因而要素聚集密度小、产业层次低、活力和财富创造力弱。因此，对于靠近中心城市的县域，应在建设用地指标、基本农田规模、土地征用补偿、小产权房处置等方面有更宽松的政策，对于远离中心城市的县域，则应在资源开发、生态保护、产业准入、建设用地指标置换补偿等方面有更宽松的政策。

　　县域治理问题要注重三个方面：一是县城的规模与功能完善。当下要对县城科学规划，完善功能，培育产业，增加吸纳就业的能力。二是乡镇的地位。靠近中心城市的县域中，由于产业集群式聚集，使得一些镇的人口规模和财政收入相当于中等城市水平，此类镇域应从县域析出，独立设立相当于县一级的行政区域。经济欠发达或远离中心城市的多数县域，由于人口外流，留在县域内的人口大幅减少，撤并乡镇也是必然趋势。三是村级组织去留。人口外迁、城市扩张导致传统村落解体，引发“撤村并城”“整村改造”“新型农村社区建设”等。对于村级组织的重组及职能转换等社会治理问题，需要深入研究。（河南大学中原发展研究院院长、教授耿明斋）