习近平总书记2018年3月10日参加十三届全国人大一次会议重庆代表团审议时强调：“领导干部要讲政德。政德是整个社会道德建设的风向标。立政德，就要明大德、守公德、严私德”。这是新形势下对党员干部道德建设提出的新要求，为领导干部加强自身道德建设指明了方向。党员干部须具备良好的道德素质,以德修身、以德润才、以德服众,为树立良好的社会道德风尚作出表率。如何提升党员干部的道德品质是新时代我们党高度重视的问题，是全面从严治党的内在要求。提升党员干部的道德水平，要做好“内应外合”。“内”是指党员干部道德生成和巩固的内在机制，“外”是指党员干部道德生成和巩固的外在机制。

　　一、道德生成和巩固的内在机制

　　党员干部政德生成和巩固的内在机制包括四个要素。首先是党员干部的道德认知，即认知了一种道德原则、道德责任和道德义务，然后在日常工作和生活中对这些产生道德情感，道德主体在道德情感的基础上持之以恒，进而形成道德意志，然后辅以有效的道德修养方式方法，最终达到一种较高水平的道德境界。这四点构成党员干部道德生成和巩固的内在机制。

　　（一）提升道德认知。道德认知是党员干部道德生成和巩固的基础和前提。中组部部长陈希在谈到干部素质时说：“改革开放以后成长的干部突出的特点是学历层次高、知识面宽、思维活跃、创新精神强，但问题是缺乏党内生活的锻炼，在道德认知问题上存在着不少的问题，如道德认知缺失、道德认知混乱、道德认知更新慢等，因此在面临市场经济和外部环境考验的时候就出现了工作作风、生活作风等较严重的问题，这是我们党员干部队伍建设面临的一个重要问题。”我们国家经济社会40年高速发展，很多东西都在转型，但有些党员干部的道德认知还停留在二三十年前的阶段，这无疑面临着一个亟待转变和更新的问题。提高党员干部的道德认知水平，学习是主要途径，这也是我们党近些年反复强调建立学习型政党的重要原因。新一届中央领导集体高度重视学习问题，习近平同志多次强调领导干部要爱读书，读好书，善读书，提出来“通过研读伦理经典，知廉耻、明是非、懂荣辱、辨善恶，培养健全品格”等重要论述。

　　（二）增强道德情感。道德认知是基础，在道德认知的基础上还要对道德服务的对象产生情感，这就是道德情感。道德认知是道德情感产生的基础，而道德情感又是道德认知的发展，没有道德情感的道德认知是没意义的。具体地说，道德情感是领导干部在认知了一种东西了以后，在处理各种社会关系的时候，所形成的对人民群众的一种亲切感、依存感、同情感、尊重感。从伦理学的角度来说，人认知了一种事物之后，必然对其产生情感，然后才能不断地践行这种道德认知。我们所讲的情为民所系、权为民所用、利为民所谋，一切为了人民、一切依靠人民，发展成果为人民共享，以人民为中心的发展理念等就是从这个意义上来讲的。

　　（三）坚定道德意志。有了道德情感以后，怎样把自己认知的这种东西坚定不移地坚守下去，就涉及到党员干部的道德意志问题。什么叫道德意志？就是克服各种困难，排除内外部环境的各种干扰，长期专注于正确道德行为的抉择能力。道德意志对党员干部顺利开展工作、廉洁从政、有效抵制歪风邪气等极为重要。比如说面对诱惑时意志不坚定；对工作既定目标信心不足的时候等待观望，精神不振；多种手段并存的时候，优柔寡断，议而不决；形势严峻了，困难多了，虎头蛇尾，半途而废；环境发生变化了，左顾右盼，年初制定的规划没能很好地执行，当然这有工作方法的问题。除了工作方法问题以外恐怕还有党员干部自身的道德意志问题。意志不坚定，心为外界所驱使，不能把一种计划始终如一地坚持下去。所以说，没有坚定的道德意志，再好的认知、再深的情感也没有用。

　　（四）践行道德修养。有了道德认知，对认知的规则所指向的对象产生了情感，在道德意志的磨砺下，还要在工作和生活实践中不断地加强道德修养，优良的道德品质才会最终形成。一般情况下，党员干部的道德修养涉及到三个方面：一是道德修养的内容，就是用道德理性战胜生物本能情欲，以理导欲，这是道德修养最核心的东西。人都有七情六欲，问题是你怎样能用道德的理性来控制本能欲望。自然为动物立法，人为自己立法，不是人跟着情欲转，而是情欲要跟着道德理性转，这个过程就是道德修养的过程。道德修养的方法有很多。一个是学习与思考相结合。对干部教育培训的时候，要留给干部一定的“踱方步”时间，就是给其思考的时间。一个是慎独慎初。在没有监督的时候，在别人不在的情况下，要能严格要求自己，不能干违纪违法的事。另外，还要“慎初”，就是坚决杜绝违法乱纪上的“第一次”，有了“第一次”可能紧接着就会有第二次、第三次，所以，党员干部要“扣好人生第一粒扣子”。另外还有批评与自我批评等，这些构成了道德修养最常见的方法。

　　二、道德生成和巩固的外在机制

　　党员干部的道德生成和巩固，除了内在机制还有外在机制。外在机制有三个要素构成。一个是外在的道德评价，评价结束后对道德先进或失范现象还要进行道德赏罚，然后对道德失范行为展开道德教育，最后形成党员干部的道德敬畏之心。

　　（一）完善道德评价体系。道德评价影响到党员干部的道德生成和巩固。正面的道德评价会激发党员干部进一步前进的动力，负面的道德评价会促进党员干部改正缺点错误。道德评价涉及到如下诸方面的问题，道德评价的依据、道德评价的标准和道德评价的方法。

　　当前党员干部道德评价在依据上存在着两大问题：一是重能轻德。认为干部只要有政绩，道德方面即使有点问题也无关紧要，这导致在干部任用上出现了不少带病提拔的问题。再一个是私德盛行，公德退缩。就是在评价干部的时候，以私人之间的恩恩怨怨代表工作上的大是大非。一个人对单位的领导看着顺眼，给自己的个人私利带来了好处，哪怕他工作不称职，政德差，也投他表扬票。一个领导工作能力强，道德素质高，只要看着不顺眼，给自己的个人私利带来了损害，也会给他投反对票。

　　第二是党员干部道德评价的标准。中组部《关于加强对干部德的考核意见》中提出四条标准：一是从履行岗位职责中表现出的工作动机、工作态度、工作作风、工作成效和团结协作精神来考察和评价干部；二是在完成急难险重任务中，看其是否冲在第一线、沉着应对、坚忍不拔；三是从面对重大问题、重大政治事件的表现中，看其是否立场坚定、态度鲜明、服从组织、顾全大局；四是看其对待个人名利的态度上，是否心态平和、服从安排、头脑清醒、真诚谦让、辛勤工作。这四条标准是干部的道德评价的一个总标准，但每一个具体行业应有一个更细化的标准，以提高其针对性和可操作性。

　　第三是道德评价的方法。常见的道德评价方法有这几种。一是群众评价，就是人们常说金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖；再一个是社会舆论，社会舆论是对一个人总体的评价；还有组织评价，就是组织上怎么评价干部。但每一种评价方法还要进一步地改进和完善。

　　（二）强化道德赏罚。领导干部道德评价完了就是道德赏罚。道德赏罚常见的有三种：一个是物质性的赏罚。比如现在常见的给道德楷模发放奖金，这是物质性的奖赏。一个是行政性的赏罚。提拔重用或者进行处分。再一个是精神性的赏罚，给予表扬或给予批评。在道德赏罚方面，目前我们做的还不够，存在着宽松软的现象，特别是惩罚不到位。在这方面，我们可以借鉴国外的一些先进做法，比如进行道德立法。在这方面，英国的《公务员道德惩罚法》就有诸多我们可学习的地方。

　　（三）改进道德教育。道德教育就是通过多种教育培训途径让党员干部提升道德知识素养，进而提升其道德行为能力。党员干部的道德教育常见的方式有这么几种：一种是知识灌输，就是通过听讲和读书的方式提高其道德认知水平。一种是榜样示范，就是树立像焦裕禄、杨善洲、孔繁森、郑德荣等这些道德楷模，让大家学有榜样、行有示范。一种是案例警示，就是让党员干部到监狱、廉政教育馆等场所接受警示教育。还有活动渗透，我们搞的群众路线教育活动、三严三实专题教育、两学一做专题教育、不忘初心牢记使命专题教育等，就是很好的教育方式。但整体来看，这些教育方式还有待于改进和加强，比如有的教育方式过于注重形式，从而导致了一定程度上的形式主义；有的教育方式不甚契合干部思想实际而肤浅化，入眼入耳不入心；有的学习不求甚解，应付检查，花架子多，实效性不够。诸如此类的教育形式应在以后的道德教育实践中加以改进、提高和完善。

　　（作者刘军汉为中共河南省委党校副教授）

　　本文系本人主持的国家社会科学基金项目（批准号：16BKS127）《网络虚拟社会中的道德失范及治理研究》的阶段性成果。