中州学刊2018年第8期
附：重点推荐稿件两篇
【本刊特稿】
站位新时代 勇于新担当 展现新作为∗
———学习贯彻习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上重要讲话精神的新思考
赵素萍
摘 要：中国特色社会主义已经进入新时代，新的历史方位对社科理论工作者提出新的更高要求。对照新形势新
要求，社科界需要找准切入点，明确工作方向和重点任务，特别是要把研究阐释习近平新时代中国特色社会主义思
想作为社科理论工作的重中之重。当代中国特色社会主义的伟大实践为理论创新提供了广阔舞台，社科理论工作
者应珍惜和把握重大历史机遇，应时而进，锐意进取，奋力谱写哲学社会科学繁荣发展的新篇章。
关键词：哲学社会科学；新要求；工作重点；新作为
中图分类号：Ｄ６１６ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００３－０７５１（２０１８）０８－０００１－０５
收稿日期：２０１８－０６－２９
∗本文系２０１８年６月２８日赵素萍同志在河南省社科院、河南省社科联调研座谈会上的讲话，发表时略有调整。
作者简介：赵素萍，女，中共河南省委常委、宣传部长（郑州 ４５００１４）。
中国特色社会主义进入新时代，我国哲学社会科学事业的发展也进入了新时代。新时代是承前启后、继往开来，继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代。放眼全球，当今世界正处在大发展大变革大调整时期，人类面临的不稳定不确定因素依然很
多。对中国而言，从党的十九大到党的二十大，正是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，在中华民族伟大复兴历史进程中具有特殊重大意义。就河南而言，动员全省上下以新担当展现新作为，以党的建设高质量推动经济发展高质量，一步一个脚印实现中原更加出彩的奋斗目标，是我们必须承担好的历史重任。这些都要求全省社科理论工作者以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上的重要讲话精神和党的十九大对哲学社会科学作出的战略部署，站位新时代，勇于新担当，展现新作为。
一、深刻认识新时代对社科理论工作提出的新要求
社科理论工作是党的整个工作的重要组成部分，从来都是与党和国家事业发展紧密联系在一起的。当前，中国特色社会主义已经进入新时代，社科理论工作者只有应时而进，认清新时代形势变化提出的新要求，认清实践发展赋予的新使命，才能把社
科理论工作做实做好，不负历史、时代和人民的重托。
其一，如何更好地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民，对社科理论工作提出了新的更高要求。理论创新每前进一步，理论武装就跟进一步，这是我们党加强自身建设的一条重要经验。习近平新时代中国特色社会主义思想，是
马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国精神的时代精华。站在新的历史起点上，能否真正用这一马克思主义中国化的最新成果凝聚思想共识和行动力量，事关中国特色社会主义事业的成败，事关中华民族的前途命
运。党的十九大通过的《中国共产党党章（修正案）》将习近平新时代中国特色社会主义思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一道确立为党的行动指南，十三届全国人大一次会议通过的宪法修正案，把习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本大法，先后确立了这一思想在党和国家政治社会生活中的指导地位。这意味着学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想进入了新阶段。如何在已有工作的基础上，切实按照学懂、弄通、做实的要求，进一步推动学习宣传研究工作不断往深里走、往实里走、往心里走，真正武装思想、推动实践，对我们社科理论工作提出了新的更高要求。
其二，如何更好地发挥“思想库”作用、破解改革发展中的难题，对社科理论工作提出了新的更高要求。习近平总书记指出：“坚持以马克思主义为指导，必须落到研究我国发展和我们党执政面临的重大理论和实践问题上来，落到提出解决问题的正
确思路和有效办法上来。”①当前，我们党正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，我们国家正经历着历史上最为广泛而深刻的社会变革，面临不少困难和挑战。河南省和全国一样，面临着发展不平衡不充分、发展质量和效益不高、创新能力不够、生态环境保护任重道远、民生领域存在短板、社会文明水平尚需提高、全面依法治国任务依然繁重、党的建设存在薄弱环节等一系列问题，迫切需要从理论上作出深刻回答，同时也有许多热点难点问题迫切需要社科理论界做好解疑释惑工作。如何围绕中央、省委重大决策部署开展具有针对性、战略性、前瞻性的深入研究，提供高质量的政策建议、理论依据和咨询服务，对我们社科理论工作提出了新的更高要求。
其三，如何更好地掌握意识形态工作领导权管理权话语权、引领复杂多样的社会思想意识，对社科理论工作提出了新的更高要求。习近平总书记指出：“面对社会思想观念和价值取向日趋活跃、主流和非主流同时并存、社会思潮纷纭激荡的新形势，如
何巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，迫切需要哲学社会科学更好发挥作用。”②党的十八大以来，意识形态领域总体形势与党和国家各项事业一样向上向好，主旋律更加响亮，正能量更加强劲。与此同时，在经济社会深刻变革、利益格局深刻调整的大背景下，人们思想活动的独立性、选择性、差异性显著增强，引领整合社会思想意识的任务十分艰巨。互联网的快速发展，使网络成为各种思想情绪宣泄及舆情发酵的主要渠道。在这种情况下，社科理论界如何直面挑战、担起责任，强化“先手”思维，主动介入“抢滩”，传播科学理论；如何强化互联网思维，善用网络语言、群众语言，引导干部群众明辨是非，把干部群众的注意力聚焦到实现中华民族伟大复兴中国梦上来，努力形成最大公约数，画出最大同心圆，对我们提出了新的更高要求。
二、准确把握新时代社科理论工作的重点任务
习近平总书记指出：“一个没有发达的自然科学的国家不可能走在世界前列，一个没有繁荣的哲学社会科学的国家也不可能走在世界前列。坚持和发展中国特色社会主义，哲学社会科学具有不可替代的重要地位，哲学社会科学工作者具有不可替代的重要作用。”③新时代社科理论工作要有新气象新作为，就要把中央关于繁荣发展哲学社会科学的各项决策部署落到实处，对照新形势新要求，找准切入点，进一步明确工作方向和重点任务，为推动党和国家事业发展提供更加强有力的思想保证和理论
指导。
第一，要瞄准主攻方向，把研究阐释习近平新时代中国特色社会主义思想作为社科理论工作的重中之重。党推动事业前进的过程，就是不断用发展着的马克思主义、中国化的马克思主义指导实践的过程。习近平总书记强调，“要结合当代中国实际与
时俱进，多讲２１世纪中国的马克思主义、新时代的马克思主义”④。立足新时代新使命，河南省社科理论界必须持续把研究阐释习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，进一步拓展研究阐释的深度和广度，帮助人们领会丰富内涵、掌握精神实质。一是明确研究的方向和重点。既要开展综合研究，阐释这一思想的科学内涵、理论传承、现实意义和历史地位，也要开展专题研究，把“八个明确”“十四个坚持”的精髓要义、实践要领说清讲透。二是提升研究的质量和水平。要从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合的宽广视角，开展全方位、分领域研究，力争在习近平新时代中国特色社会主义经济思想、习近平生态文明思想、习近平网络强国战略思想、习近平新闻思想等领域的研究不断取得新进展。三是加大研究的支持力度。要把这一思想的研究持续作为河南省社科基金的重大选题方向，全省社科理论界特别是省重点社科研究基地、高校马克思主义学院要充分发挥自身优势，出台创新举措，持续抓好一批重点选题，不断推出高水
准的研究成果。
第二，要聚焦工作主线，扎实推进习近平新时代
中国特色社会主义思想深入人心、落地生根。新时代需要新思想的引领，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心、落地生根，既是政治性、原则性的战略要求，也是具体而实在的工作任务。马克思在《〈黑格尔法哲学批判〉导言》中曾经指出：“批判的武器当然不能代替武器的批判，物质力量只能用物质力量来摧毁，但是理论一经掌握群众，也会变成物质力量。理论只要说服人，就能掌握群众；而理论只要彻底，就能说服人。”⑤我们必须牢牢把握推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心、落地生根这一核心任务，不断创新形式，拓展方法途径，确保取得实效。首先，要坚持不懈深化。持续深入开展面向基层的宣讲活动，进一步整合各类资源，动员各种力量，在全省范围形成让这一思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站的立体格局。在宣讲中，要注重把习近平新时代中国特色社会主义思想质朴无华、通俗易懂的理论特质展
现出来，更好地融入日常、走进生活，让理论真正被群众掌握。其次，要着眼未来，注重方式、方法创新。持续探索分层分众宣讲，让宣讲的针对性“强”起来，让宣讲形式“活”起来，让宣讲的机制“长”起来。同时，要运用互联网、手机等新媒体，通过网站、微博、微信、客户端等传播平台，开展立体化、互动式的宣传阐释，真正让老百姓在潜移默化中学习理论、感
悟新知。再次，要建好用好平台。当前，河南省正在县以下加快探索推进新时代文明实践中心建设。要组织专家学者深入基层，走进新时代文明实践中心开展示范宣讲；要紧密结合基层实际和群众所思所想所盼，在严谨准确的基础上，创新话语表达，创作编写短小精悍、沾泥土、带露珠、冒热气、有意义有意思的宣讲教材；要加强理论宣传志愿者的教育培训和实践锻炼，常态化深入基层农村开展形式多样的宣传宣讲，打通宣传教育群众的“最后一公里”。
第三，要服务中心工作，深入研究重大现实问
题、重大理论问题、重大实践经验。“凡贵通者，贵其能用之也。”理论的生命力在于观照现实、解答问题。社科理论工作作用发挥得怎么样，重要的是看能否立足服务中央、省委的中心工作，及时有效地回答和解决重大现实问题。这就要求我们社科理论界必须始终坚持问题意识、突出问题导向，更好地展现理论指导实践的作用和价值。其一，持续深化重大现实问题研究。当前，要重点围绕坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，围绕习近平总书记视察河南时提出的“四个着力”“四张牌”“三个起来”等开展深入细致的调查研究，为省委、省政府决策提供务实管用的研究成果。研究成果可长可短，重在及时，重在管用，重在能够让各级党委、政府在决策时有所启发，避免同质化、一般化。
其二，持续深化重大理论问题研究。继续加强对各种社会思潮的分析研判和辨析引导，深入批驳西方宪政民主、“普世价值”、历史虚无主义以及质疑中国特色社会主义等错误观点，有针对性地开展思想舆论斗争，决不能任由错误思潮、错误观点蔓延。尤其要继续做好通俗理论读物、社科普及读物的编写工作，着力解疑释惑、统一思想。其三，持续深化重大实践经验总结。以纪念改革开放４０周年为契机，系统梳理改革开放４０年来取得的伟大成就和宝贵经验，系统总结党的十八大以来全面深化改革取得的重大突破，编写理论读物，刊发系列理论文章，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好的时代主旋律，凝聚只有坚持和发展中国特色社会主义才能实现中华民族伟大复兴的思想共识，营造团结奋进的思想舆论氛围。
第四，要坚持突出特色，着力打造中国特色哲学
社会科学的中原品牌。习近平总书记在党的十九大报告中明确要求“构建中国特色哲学社会科学”。具体到河南省来讲，就要立足实际、面向全国、放眼世界，弘扬中原文化的优秀传统，着力打造中国特色哲学社会科学的中原品牌。一是大力加强理论阵地建设。加强理论工作“四大平台”建设，尤其要加强河南省中国特色社会主义理论体系研究中心建设，改进和完善考评制度，建立优胜劣汰机制，推动使其成为全省研究阐释习近平新时代中国特色社会主义思想的“排头兵”。要在河南省高等学校遴选一批省级重点马克思主义学院（思想政治理论课教学部），给予必要的政策支持，努力把马克思主义学科建设成为哲学社会科学的优势学科。二是着力建设具有中原特色的学科体系。要大力加强对中原历史文化、根亲文化、河洛文化、老庄文化、姓氏文化等在全国有影响的重点学科、优势学科建设，塑造具有中原风格、体现时代特征的人文精神；挖掘功夫文化、轩辕故里等根亲祖地文化资源优势，挖掘中国文字博物馆的独特资源优势，发展具有重要文化价值和传承意义的特色学科、冷门学科，发展甲骨文释读等具有传承意义的“绝学”建设。三是努力建设立足河南、注重原创的学术体系。要扎根中原大地，突出
时代特色，在不断推进知识创新、理论创新、方法创新的基础上，大力提升河南省哲学社会科学的学术原创能力和水平；适应经济社会发展需要，构建与河南省产业结构优化升级、创新驱动发展、基础能力建设、新型城镇化建设相适应，结构更加合理、特色更加鲜明的学科体系；坚持创造性转化、创新性发展，系统梳理和深入阐发中原文化中的优秀成分和时代价值，充分挖掘利用红色文化资源，加强对焦裕禄精神、红旗渠精神和愚公移山精神的实质要义、核心内涵及其实践要求的研究阐释，为学习传承中原先进文化提供理论支持。四是探索构建具有中原特色的话语体系。要大力弘扬中原人文精神，凝练中原思想，汇聚中原智慧，唱响中原声音，树立和提升河南形象。要贯彻落实《河南省“十三五”时期构筑全国重要文化高地建设规划纲要》，继续推进华夏历史文明传承创新区建设，持续开展理论研究阐释，使河南成为全国重要的区域性文化中心。五是重视学术
传播和交流平台建设，鼓励河南社科理论界有条件的单位举办国际性、全国性的学术研讨活动，提升河南发展高层论坛、中原智库论坛等平台的影响力，打造河南对外学术交流的高端品牌和标识名片。
三、不断推动社科理论工作创造新作为、建功新时代
习近平总书记指出，当今时代是一个“需要理论而且一定能够产生理论的时代、需要思想而且一定能够产生思想的时代”；“我们不能辜负了这个时代”。当代中国正在进行着人类历史上最为宏大而独特的实践创新，必将给理论创造、学术繁荣提供强
大动力和广阔空间。一切有理想、有抱负的社科理论工作者都应该珍惜和把握这一重大历史机遇，努力奋斗、奋发有为，用大气魄大手笔书写哲学社会科学繁荣发展的新篇章。
首先，要牢牢站稳政治立场。习近平同志指出：“坚持以马克思主义为指导，是当代中国哲学社会科学区别于其他哲学社会科学的根本标志，必须旗帜鲜明加以坚持。”⑥这表明：坚持以马克思主义为指导，是中国哲学社会科学的主要优势和特色，是加快构建中国特色哲学社会科学必须解决好的首要问题。旗帜鲜明讲政治，是对社科理论工作者第一位的要求。一方面，社科理论工作者要牢固树立“四个意识”。在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉做政治上、理论上的明白人。我们鼓励学术争鸣、倡导学术创新，但不能把探索性的学术问题等同于严肃的政治问题，也不能把严肃的政治问题当成一般的学术问题。另一方面，社科理论工作者要把坚持正确的政治方向、价值取向贯穿到学科建设、读物编写、课题研究、学术交流的各个环节。同时，宣传思想文化部门也要加强对哲学社会科学论坛、报告会、讲坛、讲座的管理，决不给错误的言论和观点提供传播平台。
其次，要切实坚持深入基层。理论来源于实践，离开了实践、离开了基层，理论就成为无源之水、无本之木。深入基层实践，是社科理论工作者保持旺盛生命力的源头活水。２０１２年以来，河南省社科理论界深入开展“走基层、转作风、改文风”活动，在深入基层、深入实践中锤炼了思想作风、增强了业务本领。要认真总结运用以往的成功经验和做法，不断深化和拓展社科理论界“走转改”活动。一是持续提升思想认识。坚持人民是历史创造者的观点，树立为人民做学问的理想，尊重人民主体地位，聚焦人民实践创造，把开展“走转改”活动作为解决“从哪里来、到哪里去”“为了谁、依靠谁、我是谁”的重要途径，作为提高理论研究阐释吸引力感染力、针对性有效性的重要举措，善于从火热的基层实践中发现问题、寻找答案，更好地服务党和国家事业。二是明确“走转改”工作重点。要着力推动习近平新时代中国特色社会主义思想走进基层，用党的创新理论
成果引导群众、动员群众；要抓好各级各类决策咨询项目研究进基层，掌握第一手鲜活资料，提高研究成果质量；要拜基层干部群众为师，研究现实问题，对热点难点焦点问题提出建议和决策参考；要着力推进社科知识普及进基层，开展专家咨询、科普讲座等活动；要在深入基层中发现和搜集群众需求，切实转变文风，编写通俗易懂的理论读物。三是建立和完善“走转改”机制。通过建立完善有效的组织领导机制，研究制定深化“走转改”活动的具体实施方案。社科理论界各单位要把这项活动摆在更加突出的位置，定期研究部署，细化工作内容，明确责任分工，统筹考虑安排，切实推进落实。要建立完善激励保障机制，在业务考核、职称评定等方面给予倾斜，对常走基层、扎根基层、业绩突出的同志给予表彰，推动更多的社科理论工作者到一线、到基层，发挥作用、展现价值。
最后，要着力加强队伍建设。人才兴，则国家兴；队伍强，则事业强。习近平总书记强调，“构建中国特色哲学社会科学，必须从人抓起，久久为功，把人才队伍建设作为长远大计来抓，实施以育人育才为中心的哲学社会科学整体发展战略，关心好、培养好、使用好哲学社会科学人才队伍，为哲学社会科学繁荣发展夯实人才基础”⑦。开创社科理论工作新局面，必须牢固树立人才是第一资源的意识，以更加科学的思路和更加有力的举措，扎实推进社科理论人才培养和队伍建设。要以河南省“四个一批”人才培养工程、河南省百名优秀青年社科理论人才培养工程、河南省优秀青年社科专家评选等为主要载体，以重点扶持、跟踪培养、宣传推介为主要措施，不断加强对中青年社科理论人才的培养力度。要组织好河南社科名家评选，编纂《河南社科名家文库》。要持续办好全省哲学社会科学教学科研骨干研修班，完善实践锻炼机制，不断提高其思想政治素养。要弘扬良好的学术道德，鼓励引导社科理论工作者严谨治学，自觉抵制学术不端、学术腐败现象，营造风清气正的学术生态。
注释
①②③⑥⑦习近平：《在哲学社会科学工作座谈会上的讲话》，《人民日报》２０１６年５月１９日。④《用社会主义核心价值观凝心聚力———关于建设社会主义文化强国（下）》，《人民日报》２０１６年５月５日。⑤《马克思恩格斯选集》第１卷，人民出版社，２０１２年，第９—１０页。
责任编辑：浩 淼 文 刀
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反腐新常态下基层公职人员的均衡激励机制构建研究∗
陈建平
摘 要：党的十八大以来，在惩治行动和制度建构的张力中，我国廉政治理渐入新常态。在这一转变过程中，短期
内必然伴随着基层公职群体职业心态的起伏波动，呈现出“畏”与“欣”、“拒”与“迎”共存并立的矛盾态势，其中“为
官不为”最为典型，表现为“不愿”作为、“不会”作为和“不敢”作为。因此，剖析反腐新常态下基层公职群体职业心
态变化背后更深层次的行为逻辑和制度机理问题就显得十分重要。新常态下实现对基层公职人员的有效激励，势
必要在均衡激励的框架下进行，从激励主体、内外激励和外部环境的创建入手，努力实现国家、社会和个人的利益
均衡，并且要物质与精神层面并重，激励导向的内外环境联动，如此才能更好地调动基层公职人员的工作积极性并
激发其廉政潜能。
关键词：反腐新常态；基层公职人员；职业心态；均衡激励
中图分类号：Ｄ０８文献标识码：Ａ 文章编号：１００３－０７５１（２０１８）０８－００１１－０４
收稿日期：２０１７－１２－０４
∗基金项目：２０１７年度福建省行政管理学会科研与决策咨询重点项目“转型发展视野下基层廉能政治生态建设研究”
（２０１７Ａ０１）。
作者简介：陈建平，男，福建农林大学副教授，福建省纪委监察厅、福州市纪委监察局特约研究员（福州 ３５０００２）。
一、问题的提出及研究意义
党的十八大以来，中共中央将“全面从严治党”纳入治国理政的重大格局之中，正风反腐力度持续加大，全面从严治党不断向纵深发展。一方面，通过修订颁布《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等９０余部党内法规，进一步突出制度化治理；另一方面，以“零容忍”的态度和决心，坚持“打虎”“拍蝇”“猎狐”，深入开展反腐败斗争。从反腐败打击的力度来看，超过以往，惩治力度空前；从惩治空间来看，上下协同，内外并举；从惩治对象来看，呈现“差序格局”，由上而下惩治对象逐渐增多，基层公职人员从绝对量来看处于高位态势。
人社部发布的《２０１６年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，截至２０１６年底，全国共有公务员７１９万人。但就其分布格局而言，我国基层公务员队伍庞大，９２％是科级以下干部，６０％在县以下基层单位。众所周知，县及县以下行政机构是政府行政运作的末端，是基层行政组织。基层公职人员是贯彻落实中央政策“最后一公里”的执行者，站在为民服务的最前线，他们的言行举止与精神风貌直接影响党和政府的形象。有鉴于此，德国学者托马斯·海贝勒和舒耕德等人把中国的县乡干部称为“战略性群体”①，指明其在我国国家治理中的重要地位。然而，在高压反腐过程中，一些基层公职人员
并未完全适应“新常态”，呈现出明显的“不适”症状，职业心态出现短期的起伏波动，或多或少地影响其工作效能的正常发挥。
有学者曾经针对基层公务员心理状况展开过调查研究，虽然数据显示基层公务员心理健康状况总体良好，但刚入职或级别较低的公务员群体的心理健康状态和压力感知明显低于平均水平，７９．８９％的基层公务员存在有轻度工作倦怠的现象。②随着反腐步入新常态，学界和媒体开始关注到“为官不易”“官不聊生”“在岗不在状态”等现象。２０１４年《人民论坛》杂志通过向东中西部１０多个省市的党政干部随机发放书面问卷，有效调查了３４５０位党政干部。结果显示，压力大了、信心足了、牢骚多了、更纠结了等六大心态较为普遍，值得关注。③甚至少数干部表示“要想不出事就要少干事、不干事”。经过一
年的努力，《人民论坛》杂志的再次调查显示，７４．０％的受访者认为当前官场呈现了新秩序，但同时８５．１％的受访者认为官场新秩序具有不稳定性；５３．７％的受访者认同官场存在“懒政”“怠政”的不作为心态。④可见上述复杂心态并未完全消除，人们的担心也并非空穴来风。学者李永忠指出，高压态势让一些人收敛、收手、不敢乱作为的同时，也出现了一些
不作为、慢作为的现象。⑤季乃礼从政治心理的角度分析指出：“反腐压力的加大，导致期望值降低，影响的另一个结果是利益得失的判定，进而影响将来采取冒险还是保守的行为。”“反贪压力强大的情况下，许多官员会由追求自我实现的层次，转到安全的层次。”⑥可见，反腐新常态对于基层公职人员职业心态的影响是不言而喻的，多元性复杂心态的呈现以及当事者自身不同心声的流露引发我们思考。随着反腐步入新常态，要在保障基层公职人员“廉”的同时又发挥其“能”，打造“三清”（干部清正、政府清廉、政治清明）政治，就需要建构一套科学有效的均衡激励机制。正如党的十九大报告在谈到干部队伍
建设时指出的，“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲”⑦。
二、反腐新常态下基层公职人员职业心态的表现形式
如前所述，党的十八大以来，随着反腐步入新常态，基层公职人员职业心态具有明显的波动起伏性，复杂且多样。具体来说，有的表现为患得患失，亦焦虑，亦害怕，心态表露出颇为消极的一面；有的表现为对政治生态清朗化抱有较高的期待，亦自信，亦轻松，心态呈现出较为积极的一面。笔者认为，随着反腐步入新常态，短期内基层公职人员主要呈现以下两种矛盾心态。
１．“畏”与“欣”的心态并存
近年来，中央持续的高压反腐让许多做惯了“太平官”的公职人员感到了久违的畏惧、紧张和焦虑，特别是随着“小官巨腐”“蚁贪”等现象被社会“聚焦”放大，从业压力增大。一些基层公职人员往往产生明哲保身的想法，在实际工作中表现为“为
官不为”，即“不愿”作为、“不会”作为和“不敢”作为。“不愿”作为主要源于高压反腐带来的各种或明或暗的“待遇”变化而产生的失落感。如礼节礼品被禁、隐性福利被切断、灰色收入受阻等给部分基层公职人员带来心理冲击。加之基层工作本身的繁杂性以及工作高度服从性与规范性特点容易引发心理疲劳与职业倦怠感，于是，有的基层公职人员“新疾旧病”叠加，造成“不愿”作为。“不会”作为主要源于个人本领恐慌引发的心理焦虑。以前，“不管白猫黑猫，只要能抓到耗子就是好猫”，党的十八大后，不仅要求“抓耗子”，更要求以正确的方式方法“抓耗子”，由此造成一些基层公职人员不会作为。
“不敢”作为主要源于因高压反腐而萌生的畏惧感。在全面从严治党背景下，有的基层公职人员特别是领导干部担心工作中出岔子，抱着多一事不如少一事的心态，工作中畏首畏尾，裹足不前。
但是，反腐新常态下，也出现不少可喜的变化。２０１５年人民论坛做了一项调查，结果显示：７４％的受访者对当前官场生态表示满意；６０％的受访者认为基层干部中霸道、不讲理、不讲法的现象“有所减少”；６０．１％的受访者认为基层干部中傲慢，不亲民、不爱民的现象“有所减少”。⑧上述数据表明：反腐成效受到大部分人的认可。实际上，身处基层官场
中的绝大多数清廉者对反腐持欣欣然的欢迎和乐观态度，他们对于反腐新常态的形成和维持必将发挥重要作用。
２．“拒”与“迎”的心态共存
随着反腐步入新常态，中央先后出台了各项制度，对违纪违规人员加大了问责力度，特别是加大了整治群众身边腐败问题的力度，这就使得发生在群众身边的不正之风和腐败问题没有了“市场”。以往“吃卡拿要”“雁过拔毛”等伎俩成为某些基层公
职人员的办事逻辑并成为一种“潜规则”，表现为“无公关”不“通关”。而正风反腐主要就是针对上述行为，阻断其获益得利的不正当渠道，这就会导致部分具有“经济人”属性的基层公职人员的心理抗拒和行为上的“软抵抗”———办事没动力，多做不如少做，少做不如不做。“脸好看，门好进，但事儿依然不好办”现象就是典型写照。但基层公职人员中的“自清者”和“崇廉者”以及广大群众对正风反腐各项措施是持欢迎、积极正向态度的。以往基层的“接待政治”“应酬生活”等耗损了公职人员大量的时间和精力，使得他们无暇顾及公共服务事业，群众也不甚满意。由“八项规定”破题而带来的正风反腐新常态使基层公职人员有更多时间和精力聚焦基层公共管理和服务，他们坚定拥护中央各项方针政策，对全面从严治党持热烈欢迎的心态。
三、反腐新常态下基层公职人员均衡激励机制的构建路径
诚如有学者指出的：“反腐治吏和官员激励并非非此即彼、你伸我缩的‘矛盾体’。”⑨完善当下基层公职人员群体的合理激励机制，既有利于铲除腐败滋生的土壤，又有利于激发基层公职人员干事创业的潜能。笔者认为，要实现对基层公职人员的有效激励，势必要在均衡激励的框架下进行。
１．构建国家、社会、个人三者兼顾的利益均衡激励机制
有学者指出，公务员激励的最佳机制应该是将社会公共利益与公务员个人价值较好地结合起来，在实现公共利益最大化的同时，逐步实现公务员个人价值的最优化。⑩在当前正风反腐新常态下，均衡激励机制的主体应包含国家、社会和基层公职人员三者，在国家利益和社会利益得到保障的前提下，探索基层公职人员个人利益的实现。当然，三者的利益均衡是一个动态过程。出于“理性人”的假设，在高压反腐态势下，基层公职群体可能会基于自身利益打破旧的均衡，力争实现低水平向高水平利益均衡状态的过渡，但最终也必须融合国家与社会的利益诉求形成新的均衡。基层公职人员的利益要服从国家和社会的需求，与此同时，国家和社会利益要尽量协调达成统一。三者相互依存，并可通过基层公职人员的努力实现利益均衡状态的水平上升。
２．构建物质与精神并重的均衡激励机制
Ｍｉｔｃｈｅｌｌ＆Ｄａｎｉｅｌｓ（２００２）曾对１９９０年以来激励理论的研究进行了回顾，并以“内在激励”和“外在激励”为区别标准构建了新的分析框架。（11）我国２００６年颁布实施的《中华人民共和国公务员法》明确规定，对公务员激励采取“坚持精神奖励与物质奖励相结合，以精神奖励为主”的原则。但长期以来，我国的激励方式过于单一，重精神轻物质，导致物质和精神激励的失衡。笔者以为，在反腐新常态下，宜适度强化物质激励。中国劳动学会学者苏海南根据近些年对全国各地公务员工资的调查指出，县级以下的公务员工资水平较低。在少数发达地区，有的基层公务员的工资是不低的，但从全国总体水平看，基层公务员工资普遍偏低。（12）较低的收入水平势必导致基层公职人员困顿于生计，影响其工作积极性和廉洁性。正如有学者所言，虽然高薪未必就能养廉，但不反映绩效、贡献的工资制度几乎必然导致公务员消极怠工，同时刺激腐败。（13）在正风反腐政策实施初期，国家采取“一刀切”的方式，导致一些基层公职人员正常的福利待遇被削减，影响了基层公职人员工作的积极性。随着新一轮的“薪政改革”开启，基层公职人员的基本待遇得到一定改善，但力度和强度尚需因地、因时制宜，同时还需要细化相关改革方案并且完善配套措施。
３．构建合理的职务晋升激励机制
２０１５年１月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，提出要开辟晋升职级通道，调动基层公务员工作积极性。该《意见》的出台将有助于打破基层公务员职务晋升空间小、待遇得不到提高的现状，届时基层公职人员将大大受益。但与此同时，文件规定每一级晋升的平均时间为１３年。晋升周期的过长无疑会使基层公职人员产生失望的心理，表现在工作上就是敷衍塞责、得过且过。另外，在公务员考核方面，“德能勤绩廉”是衡量我国公务员水平高低的基本维度，但由于在实际操作中受表层经验判断影响，“绩”仍然作为主要依据，并以此对公务员职务作出升迁降免的决定。（14）而这往往直接导致“以ＧＤＰ论英雄”的“晋升锦标赛”现象成为常态。职务晋升的稀缺性是一种共识，必然只有少部分优秀的人才能得到首肯与提拔。因而，对于“上面千条线，下面一根针”的基层工作生态，要
引入公开、公平、公正、竞争的晋升机制，坚持德才兼备的选人用人原则，让基层公职人员感受到不仅可当“能吏”，通过治理努力与效能产出实现晋升；也可以当“廉吏”，为官清廉，两袖清风，在百姓心目中树立良好的形象，以从政廉洁而实现晋升。
４．构建内外环境联动的激励机制
首先，实现组织内部与社会主体的意识契合。对基层公职人员精神面貌的聚焦、干群关系的关注、行为的监督等方面都具有一定的共识，让群众、媒体抑或其他主体有敢于说话的意识和底气。其次，引导舆论的理性表达。在当下的舆情境遇中，舆论媒
体在客观、全面揭示腐败案情时务必保持理性。在积极引导社会第三方参与监督的同时，也要正视基层治理事务的复杂性和艰巨性，客观反映和评价基层公职人员的努力和付出，从而实现正负激励的有效均衡。最后，维护监督主体的正当权益。对监督
主体依法实名举报违纪违法行为的，有关单位应当保护其人身和财产安全；对诬告陷害基层干部的则要追究其相关法律责任。
注释
①［德］托马斯·海贝勒、舒耕德、杨雪冬：《“主动的”地方政治：作为战略群体的县乡干部》，中央编译出版社，２０１３年，第８９页。②郑建君：《基层公务员须身心共举 德行兼修———关于基层公务员心理状况的调查研究》，《光明日报》２０１３年１月２２日。③袁静：《从严治吏背景下的官员六种心态》，《人民论坛》２０１４年第１９期。④⑧高
骊、谭峰：《“官场生态重建”公众满意度调查分析报告》，《人民论坛》２０１５年第１２期。⑤《反腐新常态———专访反腐专家李永忠》，《西部大开发》２０１４年第１２期。⑥季乃礼：《强力反腐下官员心理分析》，《人民论坛》２０１４年第２８期。⑦习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，人民出版社，２０１７
年，第６４页。⑨张潇爽：《调查报告分析一：当前官员怕什么？顾虑什么？郁闷什么？》，《人民论坛》２０１４年第２１期。⑩蒋硕亮：《中国公务员复合利益均衡激励论》，北京大学出版社，２００８年，第１４４页。
（11）［美］波特，比格利：《激励与工作行为》，机械工业出版社，２００６年，第２０页。（12）《释疑公务员工资下月调整：为何待遇要向基层倾斜？》，《新京报》２０１５年５月１７日。（13）刘波：《公务员工资制度应更
有激励性》，《华夏时报》２０１４年１２月５日。（14）李和中：《２１世纪国家公务员制度》，武汉大学出版社，２００５年，第２０９页。
责任编辑：浩 淼 文 刀
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