□杨兰桥

　　建设国家中心城市是世界各国或地区推进区域发展的重大战略举措，也是我国统筹区域发展的重大战略部署。省长陈润儿在2019年政府工作报告中提出：“支持郑州建设国家中心城市，加快郑州大都市区建设，带动开封、许昌、新乡、焦作等周边城市融合发展。”郑州要以此为契机，合理明确郑州建设国家中心城市的战略路径，举全省之力，聚各方资源，全力推进郑州国家中心城市建设，为加快推进中原城市群发展、促进新一轮中部崛起和更好服务全国发展大局，提供坚实基础和强大支撑。

　　做强产业根基增强综合实力

　　强大的产业支撑能力，是一个城市综合实力和竞争能力的集中体现，也是推进郑州国家中心城市的坚实保障和核心支撑。推进郑州国家中心城市建设，要做强产业根基，强化产业战略支撑，提升产业支撑力、带动力和引领力。一是做强工业经济实力。大力实施制造强市战略，以建设全球制造业领军城市为目标，重点培育打造电子信息、汽车及装备制造两大战略支柱产业，重点发展新一代信息技术、新材料、生物及医药、节能环保装备等战略性新兴产业，改造升级现代食品制造、服装产业、铝及铝精深加工产业、新型耐材等传统优势产业，培育发展以互联网产业为代表的新经济，强化工业发展对郑州国家中心城市建设的支撑力。二是做大现代服务业。大力实施服务业提升战略，着重发展现代金融、现代物流、文化创意等战略支撑型服务业，提升发展餐饮、房地产等传统服务业，大力发展电子商务、健康养老等新兴服务业，培育发展新经济、新业态、新模式，着力打造国家服务业核心城市。三是做优都市现代农业。按照“服务都市、富裕农民、优化生态、繁荣农村”思路理念，以保增收惠民生为中心，加快推进休闲农业、观光农业等都市现代农业发展，积极建设一批生态农业、高效农业示范园和示范区，强化农业基础设施建设和科技创新力度，形成结构优化、产城互动、功能互促的都市生态农业发展新格局。四是厚植产业功能板块。重点推进中心城区、郑东新区、郑州航空港经济综合实验区、郑州高新技术产业集聚区等产业功能板块发展，因地制宜地集聚产业要素，强化区域功能分工与协调，提升产业发展载体承载能力。

　　厚植增长动力提升城市活力

　　增长动力和创新活力是城市快速发展的动力源泉和核心引擎，也是体现城市创新力、创造力、竞争力的关键要素。郑州建设国家中心城市，要把厚植增长动力置于重中之重，聚焦改革、创新、开放、人才等动力要素，持续发力，久久为功，全力提升城市发展新动能。一是坚持把创新驱动作为提升城市竞争力的核心动力。围绕打造“全民创业热土、国家创新中心”目标，大力实施创新驱动战略，坚持以建设郑洛新国家自主创新示范区为契机，以构建科技创新链、人才支撑链、全民创业链“三链融合”大创新体系为重点，聚焦基础性、关键性、引领性等科技领域，通过打造创新平台、培育创新企业、营造创新创业环境等为途径，不断增强郑州市的基础科研实力和原始创新能力。二是坚持培育打造内陆开放型经济新高地。坚持以中国（河南）自由贸易试验区、郑州航空港经济综合实验区等为重点，全面融合“一带一路”，发挥经济腹地和双向衔接功能，利用两个市场和两种规则，加快“引进来、走出去”步伐，加快形成双向开放大格局，不断提升郑州国际知名度和影响力。三是坚持把人才资源作为城市发展第一资源。有序放开和放宽郑州市人口落实条件，吸引全省人口和周边省市人口向郑州市集中集聚，做大郑州人口数量，打造千万级人口大都市。科学把握城市人口变化趋势，优化人口空间布局，有序引导人口向郑东新区、郑州航空港区等产业功能区，以及向卫星城、小城市和特色镇梯度转移。以郑州航空港引智试验区为重点，加强高层次人才队伍、企业家队伍和产业人才队伍等引进和培养，不断强化城市发展的人才支撑和保障。

　　优化城市空间提升运行效率

　　积极优化城市空间布局，加强城市规划管理，不断提升城市运行效率和运行质量。一是优化大都市区空间形态。围绕“一主、一城、三区、四组团、多点”空间格局，加快推进各功能板块建设，提升主城区综合服务功能，加快郑州航空港建设，重点推进东部新城板块、西部新城板块、南部新城板块等三区建设，加快推进巩义组团、登封组团、新密组团、新郑组团四组团建设，培育发展多个支撑点，塑造大郑州都市区整体形象。二是提升城市基础功能。实施城市畅通工程。坚持以“井字+环线”城市快速路网和内外环高速为骨架，加快“双环+放射”路网、道路微循环、静态交通等系统建设，提升交通通达性。完善城市公共交通体系，重点推进轨道交通、快速公交系统等建设，形成以城市轨道为骨干、快速公交为主干、常规公交为主体、出租车和公共自行车系统为补充，功能层次完善的城市公共交通系统，提升城市运行效率。提高公用设施保障能力，着力提升城市供水、供电、供气、垃圾处理等城市配套基础设施档次，加强老城区基础设施改造，完善新区和产业功能区设施建设，不断提升城市公用设施的承载能力。

　　加强枢纽建设打造中枢城市

　　坚持以“三网融合、四港联动、多式联运”为核心，加快完善布局合理、联动便捷、衔接高效的综合运输体系，加快构建全球通达、全国集疏的大通道体系，建设国际化、现代化、立体化的综合交通枢纽，打造中枢城市。一是完善立体交通网络。坚持以航空网、铁路网、高等级公路网“三网”建设和融合为重点，打造链接国际、辐射全国、带动全省、高度融合的立体交通网络。二是构建综合枢纽体系。加快推进客货枢纽体系建设，完善枢纽布局，提升枢纽效率。在货运枢纽方面，重点完善“四港、多站”枢纽布局，积极抓好航空港、铁路港、公路港、海港“四港”功能建设和服务提升。在客运枢纽方面，重点抓好“四枢、多站”建设，不断提高与城市轨道交通系统、公共交通系统的衔接换乘能力。三是打造综合运输通道。加强国际、国内和都市区运输大通道建设，全面提升郑州综合交通枢纽在国际、国内的知名度，加快形成品牌优势。在国际通道方面，空中通道以连通国际枢纽机场为重点，拓展国际航线，构建联系全球的航空货运通道；铁路通道重点加快中欧铁运通道建设，西向重点加强与哈萨克斯坦、波兰、卢森堡、德国等运力对接，东向重点通过铁海、铁公、铁空等联运模式对接东部海港，南向探索打通郑州至香港、缅甸等国际客运高铁线路通道。

　　（作者系省社科院副研究员）