良好的发展环境是民营经济实现高质量发展的根本保障。2019年政府工作报告提出，“让民营企业家安心搞经营、放心办企业，要下大力气优化民营经济的发展环境。”近年来，民营经济的蓬勃发展，奠定了河南经济高质量发展的基础。但对标民营经济发展活跃的省区，河南民营经济的发展环境还需要进一步优化。

　　河南民营经济发展环境需要优化三个重点方面。

　　一是需要尽快出台引导民营经济发展的纲领性文件。截至目前，河南虽已颁布《关于促进非公有制经济健康发展的若干意见》《关于支持中小企业加快发展的若干意见》等文件，但大多都属于意见，尚未出台纲领性、约束力强的文件和专项规划。相比之下，广东省先后出台了《关于进一步加快民营经济发展的决定》《中小微企业成长“十三五”规划》等，这些文件规格高、权威性强，有利于引领当地民营经济的发展；其次，政策扶持力度较弱。河南已出台的扶持民营经济发展的政策文件中，具体的措施相对较少，可操作性比较低，政策扶持力度相对较弱。例如，安徽省从2013年起就设立了民营经济发展专项扶持资金，连续5年每年拿出11亿元支持民营经济发展；广东省2015到2017年财政统筹安排专项资金66亿元支持中小企业投融资，而河南省级财政在这方面的实际投入远低于这些地区；最后，缺乏相关配套政策。比如关于中小企业的融资担保问题，尽管已出台了一系列文件，但这些文件的落实需要多个部门配合协调，而河南尚未建立完备的工作机制。

　　二是市场环境需要进一步提升。在政策执行层面，少数地方“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等隐形门槛依然存在，民营企业在市场准入、招投标、PPP项目等方面难以公平参与竞争。

　　三是政商关系需要进一步优化。“亲、清”新型政商关系尚未普遍建立起来，“审批环节多、要件多、前置审批繁琐”等问题依然存在，“不担当、不作为、慢作为”问题仍较突出；此外，容错机制不完善导致领导干部与民营企业打交道怕落嫌疑，心存顾虑，导致“门好进，脸好看，事不办”；不仅如此，相关政策随意性也较大、可预期性不强。一些地方政策法规出台之前没有广泛征求企业意见，不接地气、无法执行，从而导致朝令夕改，或者有些政策会随着领导的更换而变化。

　　河南民营经济发展环境不优的原因很多，但深层次原因是政府职能转变不到位、市场配置资源的决定性作用没有充分发挥。在河南民营经济发展的过程中，政策落地难以及职能部门长期的缺位、错位、越位现象扭曲了政府和民营企业之间的关系，民营企业家特别是中小民营企业家存在“被冷落感”和“失落感”，社会地位也不高，这些都抑制了民营企业家们投资的信心和民营经济的发展后劲儿。因此，要对照“打造国内一流营商环境”的目标，打好系列改革“组合拳”，下大力气优化河南民营经济发展环境。

　　一是打造便捷高效的政务环境。加快制定《河南省营商环境政策框架体系与评价指标体系》，引入第三方评估跟踪落实。进一步深化“放管服”改革，在“一网通办”的前提下推动“最多跑一次”改革，推进审批服务便民化，持续提升政务服务质量和效率。推进政务信息大平台建设，遵循“公开是常态，不公开是例外”原则，打破信息孤岛。利用线上线下相结合，建设全覆盖、全天候企业服务平台。

　　二是营造开放公平的市场环境。全面推行市场准入负面清单制度，实施公平竞争审查制度，支持民营企业通过资本金注入、投资补贴等方式参与电力、交通、市政等领域建设，解决民营企业准入门槛高、互为前置审批等问题。

　　三是创新政商互动机制。加快建立党委、政府与民营企业常态化联系沟通平台，建立领导干部联系企业制度，开通民营企业“直通车”服务，杜绝“不担当、不作为、慢作为”现象，降低政商沟通协调成本，切实帮助民营企业解决实际问题。

　　四是优化民营经济发展的政策环境。加快制定促进河南民营经济发展的“1+N”文件系列，完善民营经济发展综合考核办法、民营经济发展专项资金管理办法、民营企业维权投诉处理办法等政策体系。

　　五是营造公正透明的法治环境。依法保护民营企业和企业家的财产权和人身权，区分经济纠纷和经济犯罪的边界，严厉打击侵害民营企业合法权益的各种违法犯罪行为。

　　六是开展诚信政府创建工作。各级政府要认真履行与民营企业签订的合法协议，不得以换届、相关责任人更替等理由拒绝执行，根治“新官不理旧账”这一问题。（河南省委党校经济学部  赵 早）