海洋经济是我国国民经济的重要支撑，是对外开放的重要载体，是国家经济安全的重要保障，也是未来发展的战略空间。促进海洋经济高质量发展，符合我国经济社会发展规律和世界经济发展潮流，关系现代化建设和中华民族伟大复兴的历史进程。党的十九大关于“高质量发展”和“加快建设海洋强国”的战略部署以及习近平总书记关于“海洋是高质量发展战略要地”的重要论述，是海洋经济高质量发展的基本遵循和科学指引。

　　海洋经济高质量发展面临的主要问题

　　当前，我国海洋经济发展正处于向高质量发展的战略转型期。多年来，海洋经济快速增长，其总量已占到国民经济总量的十分之一左右，是拉动国民经济的增长极。同时也要清醒地看到，海洋经济发展中面临着诸多不充分、不协调、不可持续的问题，这些问题集中体现在科技创新不足、开发方式粗放、协调和公共服务能力不足三个方面。

　　科技创新不足制约了海洋经济高质量发展。海洋产业关键技术自给率低，国产化水平不够高。产学研合作机制不畅，成果转化率不够高。配套政策不完善导致创新动力不足，企业研发热情不够高，鼓励自主创业健康发展的环境尚未全面形成。与海洋经济发展密切相关的基础领域研究水平不够高，在深水、绿色、安全、药物等海洋高技术领域的研究水平与国际先进相比尚有较大差距。

　　开发方式粗放阻碍了海洋经济高质量发展。近海过度捕捞导致生态系统退化，生物资源衰退，渔获低值化问题比较明显。近岸粗放式用海造成自然岸线减少，空间资源趋紧。沿海产业低质同构现象普遍存在。大部分沿海地区产业规划布局大同小异，沿海重工业、港口布局还存在高密度、低效率的“怪相”，大量以消耗海洋资源环境为代价建设的产业新城、产业园区处于荒弃或低效运行状态。用海矛盾突出增加了海洋生态安全风险，海洋生态安全风险日益增大。

　　协调和公共服务能力不足约束了海洋经济高质量发展。陆海空间功能布局、基础设施建设、资源配置等协调不够，土地和海域使用政策衔接不畅。港区集运、临港产业园区和城市居民生活区布局混杂交织，影响城市环境和居民生活质量，也带来潜在的安全风险。区域间海洋经济发展产业链、资金链、技术链缺乏统筹协调，地方保护主义现象依然存在。政府在海洋资源资产价值评估、海洋产权交易、海洋数据服务、企业信息对接平台等领域仍需要开拓创新，为海洋经济营造更加顺畅的发展环境，减少因企业间、政企间和银企间信息不对称带来的问题。

　　海洋经济高质量发展需要处理好的关系

　　海洋经济发展与陆海统筹的关系。坚持“以海定陆”为原则统筹海岸带地区经济空间布局和资源配置，实现海洋经济与海岸带经济的协调发展。

　　统筹用地、用海、用岛政策，同土地政策一样，把用海用岛政策纳入国家宏观调控体系；统筹陆海基础设施建设，做好多式联运提高综合效益；统筹海水淡化和水资源供给，将海水淡化纳入国家和地区的水资源供给体系；统筹陆域与海洋能源勘探开发，尽快转变对陆域地矿资源和近海油气资源“吃干榨净”的做法，坚持海洋油气资源“储近用远”，加强海上风电布局管理；统筹海洋与陆域科研资源，使陆域先进科学技术最大限度地应用到海洋经济，实现“引陆下海”。

　　海洋经济发展与生态环境保护的关系。严守生态功能基线、环境安全底线，健全海洋生态环境动态监测和监管机制，完善海洋生态环境保护责任追究、损害赔偿和生态保护补偿制度。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，推广低碳、循环、可持续的海洋经济发展模式，积极推进海洋生态产品价值实现，将海洋生态优势不断转化为海洋生态农业、生态工业、生态旅游等经济优势。

　　海洋经济发展与海洋资源开发利用的关系。健全海洋自然资源资产监管体系，坚决避免海洋自然岸线大量破坏、海域空间无序占用等不可持续的开发利用行为。优化海洋资源配置，加强海洋资源开发利用总量、时序和结构的科学合理安排，健全海洋资源有偿使用制度、价格形成机制和收益分配制度，提升海洋资源利用效率和效益。

　　海洋经济管理中政府和市场的关系。海洋经济管理部门要正确履行宏观调控、市场监管、公共服务和保护环境等职能，既充分发挥宏观政策在海洋经济中平衡总量、优化结构、防范风险和稳定预期的作用，但也不能频繁施策、削弱市场决定性作用。要减少对海洋资源型产品价格的干预，凡是能由市场形成价格的都交给市场，防止供求失衡。要为市场发展提供保障，推动建立海洋产权交易服务平台、信息共享平台、科技成果转化平台等，实现海洋各类资源与要素的市场化配置。

　　海洋经济发展中部门与地方的关系。统筹协调发展改革、财政金融、自然资源、生态环境、农业农村、交通运输、工业和信息化、科学技术、国际合作等涉海主管部门，形成政策合力，提出切实促进海洋经济高质量发展的政策创新举措。理顺中央和地方的事权与责任，明确对各级政府的工作部署要求，确保各项措施落到实处。地方要结合自身海洋经济基础和资源禀赋，各有侧重、因地制宜地推动自身海洋经济高质量发展，形成“中央宏观把握，地方各具特色”的良好局面。

　　海洋经济发展整体与局部的关系。围绕新时期高质量发展的要求，立足海洋经济整体发展，提升海洋在国家发展全局中的战略地位，制定全面覆盖海洋经济各个行业、部门、社会群体的发展规划。在局部的发展和探索中吸取有益的示范经验，加强海洋经济发展示范区和创新示范城市的统筹管理和政策协调，真正发挥试点示范的作用，通过局部先行先试引领整体的进步提高。

　　国内与国际的关系。统筹国际和国内两个大局，持续推进21世纪海上丝绸之路建设，加强海上互联互通，与沿线国家共同打造开放、包容、均衡、普惠的海洋经济合作架构，建立完善海洋经济国际合作平台和机制，拓展蓝色经济伙伴关系，提高我国海洋经济发展理念的国际影响力。坚持“走出去”和“引进来”并重，高效利用全球资源，推进海洋领域国际产能合作、技术输出和国际高精尖技术引进，推动海洋产业迈向全球价值链中高端，在全面开放新格局中实现海洋经济高质量发展。

　　（作者王宏系自然资源部党组成员、国家海洋局局长）