新基建要重视民间投资

来源:学习时报
时间:2020-07-16 08:16

  新基建对稳投资、稳增长和加快新旧动能转换,促进经济高质量增长具有重要作用。民营经济是推动我国经济社会发展不可或缺的重要力量,是创业就业、技术创新的重要主体,在信息、数字与智能等新兴产业领域有着自身优势。如何发挥好政府性投资“四两拨千斤”的作用,引导和鼓励有意愿有实力的企业特别是民营企业参与,让新基建投资形成可持续发展的良性模式,需要不断探索。

  新基建带来新机遇

  由于新冠肺炎疫情在全球蔓延扩散,对内压抑消费、对外冲击出口,扩大投资成为稳增长的关键所依,其中基础设施领域投资已成为必要选项。从我国国内来看,在富有高科技含量的新基建领域,社会需求旺盛,有必要加快补足短板。就国际竞争来说,美国、欧盟、日韩等发达国家和地区也高度重视对5G、人工智能、工业互联网、物联网、产业互联网等新型基础设施布局,以谋求未来国际竞争优势地位。可见,发力新基建是兼顾当下、利在长远,增强国家综合国力、提升全球竞争力的重要方略。

  新基建可以通过投资的拉动和辐射作用,促进经济、金融和社会稳定,特别是在新冠肺炎疫情和经济下行双重压力下,新基建是稳经济的关键着力点,可以起到压舱石的作用。在中央部署下,国家相关部委及时出台了配套举措,各级地方政府也积极投入到新基建浪潮之中。可以预计,新基建对于我国经济稳定和增长,将起到重要的支撑和促进作用,其相关行业和企业将迎来难得的发展机遇。以5G为例,据测算到2025年我国5G网络建设投资累计将达到1.2万亿元,2020—2025年5G商用直接带动的经济总产出将达10.6万亿元。

  加大新基建投资,通过基础性要素的改进和完善,可以促进经济模式、产品和服务形态创新。在数字经济时代,数字化转型是必然的要求和发展方向,离不开新型基础设施作为支撑,没有基础设施作为保障条件,数字化转型目标难以实现。特别是新基建中的5G、人工智能和工业互联网建设,有利于我国进一步发展互联网经济和数字经济,促进制造业向高端转型升级,提高行业科技水平,降本增效,实现高质量发展,形成新的发展动能,使得我国在数字经济时代具有先发优势。

  新基建在需求侧具有巨大的市场潜力。此次新冠肺炎疫情客观上让各行各业充分认识到要尽快拓展线上经营活动,加速数字化、网络化、智能化转型已经是必然趋势;对于广大消费者而言,随着5G投入运营,各种新模式新业态又将激发出新一轮产业发展机遇,随之用户流量消费、信息消费将会倍增,市场潜力巨大。一端连接巨大的投资与需求,另一端连接着不断升级的消费市场,新基建不仅有利于对冲新冠肺炎疫情造成的不利影响,更能寻找到新的增长点,有效应对经济下行压力。

  新基建能够适应我国社会主要矛盾转化和经济迈向高质量发展要求,能更好地支持创新、绿色环保和消费升级,在补短板的同时为新引擎助力。这是新时代对新基建的本质要求,也是新基建与传统基建最本质的不同。

  新基建要谨防挤出民间投资

  历史经验表明,各级政府一跃而上发展“传统基建”或者某一产业时,往往容易引发产能过剩凸显、政府债务风险不断加剧、挤出民间投资等问题。因此,在发展新基建过程中,应未雨绸缪,谨防老问题特别是挤出民间投资的出现,充分发挥民间投资的作用。

  虽然新基建的投资规模相比传统基建偏小,但是与一般的生产经营活动相比,投资规模仍然较大、周期仍然较长,因此,需要发挥政府资金的引导作用。在新基建发展初期,政府资金的引导作用尤为重要,但要避免出现以往政府部门在传统基建领域的主导地位。对比于传统基建,新基建具有技术含量高、升级速度快、商业模式相对不成熟等特点,必须与市场、企业的需求耦合,因此,新基建更应由市场来主导。同时,虽然新基建与传统基建同样具备较强的公共产品特性,但其建设和发展的核心在于技术创新,而企业是技术创新的主体,因而需要更多的企业尤其是民营企业参与进来。

  为民间投资参与新基建创造良好条件

  为推动新基建快速稳健发展,在发挥好“国家队”作用的同时,要注意引入民间投资,形成多元化的投融资体系。各级政府要创造良好的条件,进一步激发民间投资参与新基建的积极性,充分调动民营企业的专业能力、创新能力和市场应变力,形成“共建、共享、共赢”的合作生态。

  取消和减少阻碍民间投资进入新基建的附加条件。在新基建建设进程中,政府主要是发挥规划引领、项目引领与资金引领的作用,大量具体的建设工作,必须充分调动和依靠民间投资。因此,要真正降低民间资本进入门槛,打破“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”等现象,消除进入障碍,让民间资本可以更加畅通地参与到新基建领域。同时,进一步明确民间资本的回报机制,激活投资活力和动力。

  加快推进政府和社会资本合作融资模式,全面打通和拓宽民间投资、民营企业进入新基建领域的渠道。目前,政府和社会资本合作融资模式仍是民间资本、民营企业进入公共领域的最主要模式。在项目支持方面,可以进一步缩短项目立项、审批流程及政府和社会资本合作融资模式项目入库流程,以降低民营企业参与基础设施和公共服务项目的时间成本、资金成本。同时,通过产业基金、专项债等形式更快速地为项目提供资金,以减轻民营企业因自有资金不足而不敢参与业务竞争的困扰。此外,由于政府和社会资本合作融资模式项目周期长,地方政府既是商业合作方又是项目管理方,因此建立诚信机制至关重要。比如制定具体的风险防范措施,完善纠纷的协商、专家决定、仲裁和诉讼纠纷解决机制等措施,保障新基建项目稳健、规范、顺利运行。

  加大对新基建相关领域的基础性研发投入和支持。新基建的健康发展要以高科技为核心支撑,然而单个企业在短时间内很难攻克5G、人工智能、工业互联网、云计算等领域的关键、核心技术,需要政府部门加大对基础性研发的投入和支持力度,从而为民间投资营造良好的创新环境,扫清民间资本面临的障碍,进一步调动其参与新基建的积极性。(梁萍)

编辑:贺心群