更有序 更满意 更安全 更智能

提升城市基层治理

        城市基层治理是推进国家治理现代化的重要基础性工程。党的十九大报告从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的高度，对加强和创新社会治理进行了深刻阐述，明确提出打造共建共治共享的社会治理格局。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》指出，“十四五”期间要努力实现“社会治理特别是基层治理水平明显提高”的目标。这些重要论述为“十四五”时期有效适应社会结构、社会关系、社会行为方式、社会心理等深刻变化，进一步加强和创新社会治理、拓展社会发展新局面指明了方向，提出了新要求。
　　聚焦“更有序”，注重联动共建，推动社会治理从“碎片”走向“整合”。“共建共治共享”明确了加强和创新社会治理的基本格局。共建、共治、共享分别从资源整合、治理过程和成果分配3个方面建构起社会治理基本格局。共建强调合力合资，共治强调合智合作，共享强调共益共赢。重心在于一个“共”字，凸显了社会治理的公共性、多元性、跨界协商性和共生性。首先，注重协同治理。进一步整合各类资源，夯实根基，推动形成“全民参与、协同治理”新格局，让社会治理从“重事后处置、轻源头治理”向“更加重视源头治理”转型，变粗放低效为精准高效。其次，注重合作共赢。要围绕公共服务、公共健康、疫情防控常态化、应急治理等深化跨区域协作，打破地域行政区划限制，跳出既有固式，突破传统思维，加强跨区域联勤联动、信息共享、联防联控，着力打造外延更广、范围更宽、合作更密的社会治理共同体，为建设更高质量的城市群创造良好环境。
　　聚焦“更满意”，完善公共管理服务，推动社会治理由“传统”向走“高效”。一方面，要深化简政放权，让群众更方便、更实惠。继续推进“放管服”改革、“一网通办”建设，让数据多跑腿、群众少跑路，实施政务公开、信息公开，打造效能政府、效能窗口，促进办事、证照办理、审批、发放等流程快捷高效，寓服务于管理，为群众提供便捷，打通服务“最后一公里”群众在家门口获得服务。另一方面，要深化安全监管，让城市更安全、更有序。从完善安全生产管理、增强治理的前瞻性和预判性上下功夫，坚决遏制重特大安全事故。同时，要形成“政府主导，应急管理、环保、交通等部门联合监管”的公共管理服务共同体，不断健全应急响应处置机制，提升突发事件联动处置水平，确保“不出事，出事也能及时、稳妥处置”，做好防范、化解、处置各项风险挑战的思想准备和工作准备。
　　聚焦“更安全”，立体化防控，推动社会治理由“被动”走向“主动”。社会治安防控体系建设是社会治理的关键环节，打造符合新时代特点的立体化社会治安防控体系。一要坚持以“民生民意”为导向，防范为先，依托智慧城市安防转型升级，为社会治理提供精准引导，实现从“被动查”向“主动防”转变，从事后处置向源头防范转变。二要深入贯彻落实“枫桥经验”，坚持以人民为中心，强调自治为基、法治为本、德治为先，做到“大事不出、小事少出，出事快处置”，以此减少纠纷存量、控制矛盾增量达到治理有效。
　　聚焦“更智能”，深化大数据资源融合，促进社会治理从“经验”走向“科学”。要以数据共享交换平台为枢纽，汇聚和链接“雪亮工程”视频图像监控点位信息，打造大数据资源融合平台。在深化基础数据库共建共享过程中，要以人口、法人、空间地理三大基础数据库为基础，深入推进基础数据库在社会治理领域的应用。同时，引导城市相关部门充分利用数据共享交换通道与机制，满足区县、街镇社会治理领域的数据共享需求，增强数据共享应用意识。于此，在持续推进城市“一网统管”建设中，紧紧围绕“数据归集”更丰富、“数据治理”更精细、“展现内容”更形象、“应用功能”更智能，利用图像、行为等识别技术，由视频监控主动发现问题，并及时发出预警，通过大数据的分析应用，提供辅助决策，实现智能应用，为社会治理领域应用提供更好的平台支撑。（陶希东）