发挥慈善事业溢出效应 助力乡村振兴
“实施乡村振兴战略”是党的十九大提出的重要任务。在十九届五中全会公报中更是提出要全面推进乡村振兴,走中国特色社会主义乡村振兴道路,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快农业农村现代化。当前,很多生产要素已经由城市向农村聚集,慈善作为一种以扶贫济困、无私助人为内容的公益事业,理应发挥其作用和优势,助力乡村振兴。
一、慈善资源向乡村溢出不足
慈善事业是由民间团体和个人自愿组织开展的一种不求回报帮助他人的社会公益事业,是政府主导下的社会保障体系的一种必要补充。它在扶贫济困、调节利益关系、缓解社会矛盾、稳定社会秩序等方面具有重要的作用,对于构建共治共建共享的社会治理格局、对于提升民众的幸福感、获得感具有重要的意义。自上世纪90年代我国慈善事业恢复发展,迄今已有30年。我国慈善事业经过30多年的发展,其公信力和影响力、民众对慈善事业的关注度和支持度都有了很大的提升,慈善事业的范畴和领域都有了较大的变化,“做公益”“行慈善”的理念已经得到大众的普遍认可,社会各界以及民众参与慈善活动的热情不断提高,慈善捐赠的金额呈现逐年增长的趋势,特别是2012年以来,慈善组织在公信力建设方面加大力度的前提下,年增速都超6%,2019年慈善捐赠达到了1044.49亿元。当前我国慈善事业的发展已经突破了传统的宗族血缘以及地域观念影响,由传统慈善向现代慈善转变,慈善思想和慈善理念也更加成熟,慈善内容由救济类慈善向救济、发展共存类慈善转变,慈善事业向非政府化、法制化、专业化、人性化、现代化的方向发展。越来越多的人开始理性对待财富、社会责任,平等互助的理念深入人心,志愿精神的影响日益广泛,慈善已经成为一种风气、一种时尚。随着慈善事业的发展,慈善事业对农村的溢出效应也愈加显现。2019年,我国慈善捐赠投向扶贫与发展领域的资金达到379亿元,占全部慈善捐赠金额的25%。慈善项目也更加多元,不仅有原来的助学、济困、助残、大病救助等,还拓展了电商扶贫、农村产业扶贫、新农人能力职业培训、民宿推广等更具针对性的项目,助力乡村振兴。
但是我们也应该看到目前我国慈善事业发展中存在的问题,特别是慈善资源向乡村溢出时存在的不足:第一,大量的慈善资源依然集中在城市,向农村投入的较少。目前我国有80.6万家从事公益事业的社会组织,143.3万家志愿组织,近2亿名志愿者。这些组织和人员主要集中在城市,其服务对象和内容也以城市为主。虽然我们也看到了很多公益组织以及个人投入到农村脱贫攻坚中,也有很多助农扶农的慈善项目,但是整体的资源投入相较城市依然不足。第二,在项目内容方面,针对乡村的慈善项目主要集中在教育、医疗和救灾重建等领域,在生态保护、心理健康、志愿者服务等方面还存在不足。第三,慈善项目与乡村实际需求存在棚架现象,二者在需求对接方面存在不足。一方面是慈善组织掌握的慈善资源无法找到合适的项目,另一方面是广大农村大量的社会问题因为缺少资金、人力等无法获得解决,二者之间缺乏有效的需求对接机制,无法做到需求的有效衔接。
二、多举措发展慈善事业助力乡村振兴
十九大报告提出,当前我国已经进入了社会主义新时代,国际国内的形势都发生了深刻的变化。新时代慈善事业的发展除在传统的慈善领域发挥作用,更应及时把握时代发展脉搏,把握时代需求,以慈善组织为中介,促进捐赠方和受益方的供需对接,探索慈善组织发展新路,而乡村振兴战略为我国的慈善事业发展带来了巨大的机遇和挑战。在乡村振兴中,慈善不仅仅可以助力脱贫,而且还可以为老人、妇女、儿童提供社会服务,甚至可以进入乡村振兴的核心区域去做生态改善、产业兴旺等领域的工作,并且在这个过程中可以拉动农业合作组织的成长,促进城市和乡村的社会基础发生改变。这不仅扩大了慈善组织的服务对象,而且对于慈善组织开辟新的工作领域、扩大社会影响力都具有重要的作用和意义。为有效发挥慈善事业的溢出效应,我们可以从以下几个方面着手:第一,广大慈善组织积极筹谋,深入农村调研,挖掘乡村振兴中的社会需求,扩大慈善项目的覆盖范围和深度,将资源向广大农村倾斜。除了在传统的灾荒救济、扶危济困、安老助残、帮教助学、恤幼养老等方面持续发力,更应该关注农村在脱贫攻坚与乡村振兴有限衔接过程中出现的问题,在政府、市场以及社会力量无法覆盖或无法满足群众需求的领域,发挥慈善事业的作用和影响力。第二,政府也应扩大对慈善事业的投入,通过政府购买服务的方式,增加社会服务的供给。国际经验表明,政府对慈善组织的支持是不可缺少的。政府可以实行积极的财税政策,鼓励企业和个人捐赠,并通过政府购买慈善组织的服务,扩大慈善组织的资金来源。在国外,特别是欧洲一些发达国家,慈善组织60%左右的资金都来自于政府购买服务。当前,各级人民政府及其有关部门依法向符合条件的慈善组织购买服务,符合政府改革方向、慈善事业发展趋势和慈善组织使命,对于深化社会领域改革,推动政府职能转变,增加公共服务供给,提高公共服务水平和效率,促进慈善事业发展都具有重要意义。另外,地方政府还可以主动向社会发布需求清单,特别是可以主动与慈善公益组织合作,共同制定更加具有针对性的慈善项目。第三,发挥好“互联网+慈善”的优势。近年来,互联网公益已经成为公益慈善中的一个亮点,成为公益慈善事业新的增长点。2019年,全国20家互联网募捐平台汇集的慈善捐赠超过54亿元,同比增长68%。同年9月,腾讯公益平台开展了“99公益日”活动,仅用3天时间就吸引全国4800多万人次捐款超过17.8亿元,充分展示了网络募捐的强大力量。政府、民众和慈善组织应该运用好互联网这一媒介,运用大数据、云媒体等技术手段,架起沟通的桥梁,解决慈善资源棚架问题,精准对接民众需求,助力乡村振兴。第四,提升乡村志愿者服务能力和水平。2019年,我国实名注册志愿者总数达到1.69亿人,累计志愿服务时间为22.68亿小时,分别较2018年增长13.9%和3.2%。志愿服务活动已覆盖医疗、教育、扶贫、养老、环保、助残、文化、体育和“一带一路”等多个领域,成为新时代凝聚广大人民群众力量、共同实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的重要力量。但是,志愿者服务在农村供给不足,存在志愿者数量少、服务项目少、开展服务经费不足等诸多问题亟待解决。因此要积极培育农村志愿者组织,提高志愿者数量,将城市志愿者资源向乡村转移,多方共同努力解决经费问题,才能更好地解决政策、项目和群众之间的棚架问题,切实以人民为中心,为群众做好服务。
(中共河南省委党校 郭晓莉)
编辑:贺心群