实施乡村建设行动，是党的十九届五中全会提出的“十四五”时期全面实施乡村振兴战略的重要任务，也是全面建设社会主义现代化国家的重要内容，对于畅通城乡联动的国内大循环、夯实乡村振兴基础、加快实现农业农村现代化具有重大意义。农业农村农民问题是建设现代化河南的重任所在、也是潜力空间所在。“十四五”时期河南全面实施乡村振兴战略，必须把实施乡村建设行动作为关键抓手，把握我省乡村发展规律，找准短板弱项精准发力。

　　（一）发挥农村基层党组织的领导作用

　　农村基层党组织处于党的整个执政体系的末端，是最基础的一环。“十三五”时期，我省始终坚持大抓基层、大抓基础，建强基层组织、夯实基础工作、提升基本能力，以党的建设高质量推动经济发展高质量，取得了巨大成就。实施乡村建设行动，必须充分发挥农村基层党组织的领导作用，选配党性较强、作风优良、为群众办实事、有一定群众工作能力的人作为基层党组织的带头人，全面构建自治、法治、德治“三治合一”的乡村治理体系，推动乡村治理现代化。

　　（二）全面加强乡村人才队伍建设

　　人才资源是乡村振兴最宝贵的资源，是实施乡村建设行动的主体。首先，要着眼本土人才优势，挖掘本土人才资源潜力，通过安排培训资金、搭建培训平台、丰富培训内容等渠道，提高现有常住农民的科技文化素质，培育适应农业农村现代化发展需要的新型职业农民。其次，重视外来人才引进，注入乡村建设新活力，积极吸引懂得规划建设、文化技术、经营管理的人才返乡回乡留乡，落实好相关支持政策体系，完善好配套的培养机制、激励机制、保障机制、评价机制、流动机制等，解决好人才“引不进”“留不住”“用不好”的问题。最后，还要拓宽县乡两部分之间人才、信息等要素的沟通渠道，增强城乡之间的互动性，强化县城人才、技术等资源在乡村的应用，更好地推动乡村人才队伍建设。

　　（三）不断推进城乡基本公共服务均等化

　　习近平总书记指出，实施乡村建设行动，要在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。不断推进城乡公共服务均等化，就是要实现由形式上的普惠到实质上的公平的转变。“十三五”期间，我省积极贯通城镇和乡村，有序推进城乡公共服务一体化，84.8%的县（市、区）通过了国家义务教育均衡发展评估认定，城乡居民基本养老保险参保率99.02%，行政村标准化卫生室实现全覆盖，85.3%的行政村建有村级综合性文化服务中心。然而，当前我省农村基本公共服务还存在供给总量不足、水平不高、结构不均、方式单一等问题。“十四五”时期，为更好地推进我省城乡基本公共服务均等化，首先应重点关注与农村居民利益直接相关的问题，强化教育、养老等基本公共服务在县城、乡镇、农村之间的同步性，推进城乡基本公共服务标准统一、体系一致。其次，要进一步提高农村地区公共服务供给水平，加大财政保障力度，推动教育、文化、医疗、卫生等资源真正向乡村倾斜，不断提升乡村居民的获得感、幸福感。再次，应当强化县城综合服务能力，同时把乡镇建设成为服务农民的区域中心，健全乡镇公共服务体系，提高乡镇公共服务中心的能力水平，促进城乡基本公共服务的有效衔接。

　　（四）科学制定城镇和村庄空间规划

　　实施乡村建设行动，应当科学推进县域城镇和村庄规划建设。河南村庄数量多、规划基础差、发展差异大，在规划工作中还存在粗放开发利用观念突出、规划“见物不见人”、统筹协调不够等问题。因此，科学制定县域城镇和村庄规划，必须坚持先规划后建设、无规划不建设的原则，从实际出发，充分尊重农民意愿、尊重村庄发展演变规律。首先，要综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护、历史文化传承等因素，有条件的地方要全域全要素编制规划，做到“多规合一”，科学布局乡村生产生活生态空间。其次，要科学把握村庄发展差异，逐村明确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、整治改善类、搬迁拆并类等村庄类型，合理确定村庄的布局和规模，分类有序推进村庄规划建设。再次，必须注重对传统村落和乡土特色风貌的保护，不搞大拆大建、不搞千村一面，突出特点、兼顾亮点，使乡村居民“看得见山、望得见水、记得住乡愁”。

　　（五）持续加强乡村基础设施建设

　　实施乡村建设行动，必须推动基础设施向农村延伸，加快补齐农村基础设施短板，缩小城乡基础设施建设差距。“十三五”期间，我省共建成农村集中供水工程21119处，农村贫困地区电网投入417亿元，供电能力大幅提升，新改建农村公路38831公里，农村基础设施整体上实现了历史性提升。但与实现农业农村现代化的目标仍有相当大的差距。因此，一是要加快交通、电力、给排水、通信、广播电视等传统基础设施的提档升级，逐步形成布局合理、城乡互通的基础设施体系，推进农村基础设施网络化。二是要推进新型基础设施建设，为乡村经济社会数字化转型提供有力支撑，建设数字乡村。三是要以高标准农田水利、智慧农业装备设施建设等为重点，推进农业基础设施现代化，夯实粮食安全基础，擦亮粮食生产王牌。四是要提升农房建设质量，充分考虑农房的安全性、环保性，优化农房布局、突出农房特点，使农民住得安心舒心。

　　（六）有效提升乡村宜居水平

　　改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的第一场硬仗。实施乡村建设行动，必须有效提升乡村宜居水平。“十三五”期间，我省农村环境不断改善，85%以上的县市建成了城乡一体化的保洁体系，95%的行政村生活垃圾得到有效处理，农村生活污水治理率达到27%，共完成无害化卫生厕所637万户，乡村面貌显著改观。实施乡村建设行动，必须适应绿色发展需要，根据区域自然条件和生态环境要求推进人居环境整治，持续开展“千村示范、万村整治”工程，深入实施村庄清洁和乡村美化绿化亮化，聚焦厕所革命、污水治理、生活垃圾处理、农业生产废弃物资源化利用等重点任务，健全生活垃圾处理长效机制，建立布局合理、距离适宜、覆盖全域的配套处理设施，不断提升村容村貌，改善人居环境，建设美丽乡村。

　　“十四五”时期实施好乡村建设行动对进一步夯实我省乡村振兴基础、实现“农业农村现代化走在全国前列”的主要目标至关重要。这是一项长期而艰巨的任务，我们需要认真总结全国和我省乡村建设的历史经验和教训，立足本地实际、充分尊重农民主体地位、尊重乡村建设规律，动员全社会力量，形成乡村建设合力，科学规划、稳妥实施，打好农业大省向农业强省转变的转型攻坚战。（中共河南省委党校 王张强）