2020年12月16日至18日召开的中央经济工作会议从贯彻落实党的十九届五中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义经济思想的高度总结回顾了2020年度的经济工作，部署安排了2021年度经济工作的重点任务。特别是习近平总书记在中央经济工作会议上发表的重要讲话，立足经济发展的内在规律，客观分析当前国内外经济发展总体态势，体现了鲜明的马克思主义政治经济学观点，为完成“十四五”规划建议开局起步提供了根本遵循。

　　马克思在《政治经济学批判》导言中提出：“人们在自己生活的社会生产中发生一定的、必然的、不以他们的意志为转移的关系，即同他们的物质生产力的一定发展阶段相适合的生产关系。这些生产关系的总和构成社会的经济结构，即有法律的和政治的上层建筑竖立其上并有一定的社会意识形态与之相适应的现实基础。物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程。不是人们的意识决定人们的存在，相反，是人们的社会存在决定人们的意识。”这是历史唯物主义的经典表述，为我们认识分析经济社会发展规律提供了科学分析框架，即政治经济学的分析框架。这个框架又可以细分为生产力框架、生产关系框架、生产要素框架。生产力是人类创造财富的能力，是经济社会发展的内在动力基础，生产关系是人们在物质生产资料生产过程中形成的社会关系，生产要素是经济社会生产经营所需的各种资源。三者之间相辅相成、相互促进、相得益彰，共同作用与体现在生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运动中。现以马克思主义政治经济学的分析框架来认识中央经济工作的精神实质和核心要义。

　　一、生产力分析框架

　　中央经济工作会议提出：“我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平又跃上新的大台阶，全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。”这个重大判断站在统筹国际国内两个大局、统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的高度，正确认识和客观分析我国经济社会发展的现状与矛盾、国内经济格局与国际经济格局的关系以及中国经济与世界经济的融合等方面提出的重大战略判断。生产力发展水平的大幅提升和经济结构特征的不断转型完善，奠定了社会主义现代化建设的经济基础和制度基础，提升了中国的国际地位和国际影响力竞争力。在这个前提之下，意味着生产关系要随着生产力的变化做出调整、上层建筑要随着经济基础的变更实现变革突破。正如马克思指出的：“随着经济基础的变更，全部庞大的上层建筑也或慢或快地发生变革。”

　　二、生产关系分析框架

　　适应社会主义生产力的快速发展和经济基础的变化，要对生产关系领域不适应、不符合的理念思路与制度规范进行调整与变革。中央经济工作会议提出的2021年度八项重点任务中，有四项是针对生产关系领域的改革，分别是：增强产业链供应链自主可控能力、坚持扩大内需这个战略基点、全面推进改革开放、做好碳达峰、碳中和工作。产业链供应链自主可控能力不仅是当前落实“六保”任务的重要内容，也是因应补齐产业链短板与解决供应链风险点的战略举措，即通过产业链供应链自主可控能力提升促进现代化经济体系的建立与巩固。扩大内需是构建新发展格局的重中之重，是推进当前和未来一个时期经济发展的主轴。特别是在当前全球疫情远未见底的大背景下，发挥内需对经济增长的结构性内生动能作用尤为重要。全面推进改革开放要求构建更加完善的社会主义市场经济体制，营造良好营商环境、法治环境、制度环境，推动政府之手更加有为促进市场之基更加有效，提振市场主体的积极性，培育企业家精神。做好碳达峰、碳中和工作既是中国应对全球气候变化和环境污染的庄严承诺，也是认真贯彻落实新发展理念的必由之路。实现更高质量发展，必须以新发展理念特别是绿色发展理念指导产业发展，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把经济社会发展和大气污染防治有机结合起来。

　　三、生产要素分析框架

　　随着数字经济的蓬勃发展，生产要素领域出现重大变革。中央经济工作会议提出的八项重点任务中有四项与生产要素有关，分别是强化国家战略科技力量、解决好种子和耕地问题、强化反垄断和防止资本无序扩张、解决好大城市住房突出问题。习近平总书记提出数据是新的生产要素,是基础性资源和战略性资源,也是重要生产力，丰富了马克思主义政治经济学。生产要素框架的重构，使中国的分配结构、产业结构等出现重大突破。中国数字经济的发展使传统的生产要素组合从农业经济时代的农业技术、劳动力、土地、工业经济时代的工业技术、资本、劳动力、土地过渡到数字经济时代的数字技术、数据、资本、劳动力、土地。国家战略科技力量主要解决的是数字技术和数据要素问题，很多卡脖子的重大技术、影响国家发展全局的科技创新、新基建等都与数字技术和数据要素有关。第四次工业革命就是以数字经济为基础，数字经济以无线网络为基础，无线网络目前以5G为技术最前沿，但是发展6G的竞争已经展开。种子和耕地问题、大城市住房问题实质是土地要素问题。如何在产业结构快速调整中保证粮食生产，把饭碗端在自己手中，保证国家粮食安全，发挥土地要素的基石作用，向土地要产量、要粮食、要饭碗，坚持藏粮于地、藏粮于技。大城市住房问题也是如何充分利用好土地要素的问题，坚持“房住不炒”的判断和要求，坚决遏制房地产无序发展、野蛮生长，从遵循经济发展规律、促进社会公平正义、为人民提供更高质量的生活水平的高度维护好房地产的平稳有序健康发展，真正实现城市使生活更美好的理念。强化反垄断和防止资本无序扩张针对的是资本要素问题。资本无序扩张在数字经济时代更加明显，资本与数字经济的广泛深度融合一方面提升了人民生活的便捷度和舒适感，另一方面由于监管措施没有及时跟上，容易形成数字背景下的垄断和资本无序扩张，损害人民利益，破坏有序市场竞争。要完善平台企业垄断认定等方面的法律规范，提升监管能力，推进审慎监管前提下的金融创新。（作者涂小雨 徐明璐单位分别为中共河南省委党校、中国银联商务总公司）