2019年3月8日，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时指出：“要补齐农村基础设施这个短板，重点抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设。”总书记作出重要指示两年来，我省农村基础设施建设情况如何？下一步农村基础设施建设的方向和重点在哪里？带着这些问题，“河南省农村基础设施现状与提升对策研究”课题组于春节前到我省四个地市的11个村庄进行了实证调研。调查结果显示，近年来我省农村基础设施建设进入快速发展阶段，农村人居环境整治三年行动成绩显著，农村生产、生活、生态环境大为改观。但我们也在调研中了解到，随着“新基建”在城市的率先落地和加速推进，因城乡数据差距导致的农村“新基建”短板和“数字孤岛”现象也初现端倪。引导新基建向农村下沉，推动农村基础设施提档升级，是进一步落实总书记重要指示精神、实现乡村振兴的必然要求，也是推动城乡互联互通、融合发展的必然选择。

　　城乡两端用力，助力互联互通

　　2020年，受疫情影响，不少农民因外出打工受阻而导致收入减少，但也有一些农民靠直播带货而实现人生逆袭。电商在农村的异军突起既让我们见证了数字经济的巨大潜力和广阔前景，也昭示了“新基建”向农村延伸和下沉的必要性和紧迫性。“新基建”具有赋能效应和平台效应，能够催生大量的新模式和新业态，“新基建”的落地有助于引导更多的资源要素向农村聚集，释放经济发展新动能，对农业农村发展发挥牵引拉动作用。“新基建”根植于数字经济，产业链条长，上下游衔接紧密，运营对维护和服务的要求高，城市由于基础设施配套齐全，资源智能化整合程度高，因而“新基建”比较容易与城市基础设施对接。但这并不意味着农村只是“新基建”的“旁观者”和“局外人”，更不意味着农民在“新基建”推进过程中只能一味地在原地等待，恰恰相反，“新基建”向农村延伸和下沉的过程中蕴藏着激活农村的内生活力，农村对于“新基建”不仅不能“等”和“看”，还应该按下“快进键”。城乡要在“新基建”推进过程中从两端同时用力，相向而行，实现城乡数字互联互通。城市要加快“新基建”向农村延伸的配套链建设，尽量降低“新基建”下沉农村的数字技术门槛，尽快尽早发挥“新基建”从城市向农村的“溢出效应”；农村基础设施建设要突破就农村搞基建的路径依赖，在推进“水、电、路、气、房、讯”等传统基础设施建设的同时，加快推进5G、大数据、人工智能建设，搭建好“新基建”落地应用的数据平台，大力支持和承接5G、物联网等“新基建”向农村延伸覆盖。

　　　留足基建接口，实现配套升级

　　农村基础设施建设事关农业生产和农村生活的方方面面，涉及面非常广。推进“新基建”向农村延伸和下沉，农村基础设施必须承载更多的数字化、智能化功能。如果农村基础设施建设不能加速数字化转型，城乡基础设施建设各唱各的调、各走各的道，广大农村不仅会错失“新基建”为农业农村发展带来的新一轮宝贵机遇，而且在“新基建”赋能城市发展的情况下，城乡差距还会不可遏制地进一步拉大。因此，要弥合城乡数字鸿沟，实现城乡互联互通，农村基础设施建设在规划上要体现“前”字，即前瞻性。要突破从“过去看现在”的思维局限，树立“从未来看现在”的创新思维，坚持战略引领、适度超前的原则，以”新基建“为方向和目标来谋划和实施农村基础设施建设。在标准上要体现“严”字，即严要求。农村基础社会建设标准要对标城市相应设施的质量要求，坚持就高不就低的原则，着眼于城乡基建和资源要素的无缝对接。在技术上要体现“新”字，即智能化。农村基础社会建设要大力提倡使用新的技术材料和技术手段，力求做到建好不落后、建后可更新，具备持续提档升级能力。在建设中体现“融”字，即可配套。农村基础社会建设要正确处理新老基础设施之间替代、互补、协调、制约关系，在建设和完善传统基础设施的同时，预留好数字化、智能化的“接口”和“端点”，确保基础设施在城乡之间实现资源共享、空间共用、互联互通、配套升级。

　　　统筹存量增量，全面提升水平

　　我省是农业和人口大省，农村地域广大，农村基础设施的现实条件差异性也较大，“新基建”在从城市向农村延伸和下沉的过程中不能千篇一律、千村一策，必须因村制宜、分类施策。具体到每一个村庄，要统筹增量和存量，实施差别化推进。在农村人居环境整治和管网改造时，要注重全方面谋划，将“水、电、路、气、讯、网”作为一个整体来规划设计，一次性预留好多种基础设施的接口和管道空间，发挥基础设施的协同效应，避免建好再挖、挖了再建，造成低端重复浪费。对于已经建好的农村基础设施，要注重全链条管理，加强对现有农村基础设施的保养和维护，着重提高基础设施的供给质量和使用效率，确保现有设施充分利用，发挥最大效能。对于新建农村基础设施，要注重全方位提升，突破乡村的空间和技术局限，将城市与乡村、地面与地上、线上与线下、有形与无形统筹考虑，在传统基建中融入新基建的科技要素，加快农村基础设施建设的数字化、智能化步伐，用数字技术和现代科技加速农村基础设施提档升级，以优化的增量带动改善的存量，从而达到整体优化、协同推进的目标。

　　（“河南农村基础设施建设现状及提升策略研究”课题组 执笔人：中共河南省委党校康来云）