《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确指出，依托辐射带动能力较强的中心城市，提高1小时通勤圈协同发展水平，培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈。具体到我省来讲，“十四五”期间，河南将着力推动郑州、洛阳两大都市圈高质量发展，不断完善一体化发展体制机制，协同推进圈内城市联动发展，全力优化地区人口和经济的空间结构，切实增强中心城市要素集聚和创新策源功能，有效激活区域投资和潜在消费需求，为河南积极融入“双循环”发展格局提供战略支点，为支撑全省和中原城市群高质量发展提供动力引擎。

　　高质量提升郑州都市圈发展

　　近年来，我省以完善规划体系为抓手、以交通互联互通为先导，郑州都市圈规划建设取得长足进步，全省核心增长极地位日益彰显。“十四五”时期，面对愈加艰巨的引领发展重任和不断升级的区域竞争压力，郑州都市圈要按照党中央、国务院关于培育现代化都市圈的战略部署，以促进郑州与周边城市同城化一体化发展为方向，以更宽视野、更大格局、更高质量来谋划推进郑州都市圈建设。

　　一体推进交通基础设施建设。以增强郑州都市圈基础设施连接性贯通性为重点，重点实施郑州机场至郑州南站城际铁路、郑开城际延长线建设、郑州机场至许昌市域铁路等轨道交通项目，构建以轨道交通为骨干的通勤圈；积极推进“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程，加快构建高速公路、国省干线、县乡公路等都市圈多层次公路网；打造“通道+枢纽+网络”的物流运行体系，推动物流资源优化配置，提升都市圈内部物流运行效率。一体谋划城市产业分工协作。以推动郑州都市圈内各城市间专业化分工协作为导向，重点实施郑开双创走廊、开港、许港等重点产业带工程，建立联合招商、共同开发、利税共享的产业合作发展机制；统筹整合都市圈内新区、园区等各类平台，充分发挥郑州中心城市核心竞争力和辐射带动能力，构建错位竞争、有序发展的都市圈产业协同发展体系。一体强化生态环境协同治理。以推动郑州都市圈生态环境协同共治、源头防治为重点，强化生态网络共建和环境联防联治，高标准建设黄河生态廊道，协同推进沿黄南北两岸生态文化带建设，加快生态环境监测网络一体化建设。一体促进公共服务共建共享。以公共服务均衡普惠、整体提升为导向，鼓励郑州都市圈内开展多层次多模式合作办学办医，加强都市圈应急管理体系建设，开展重大防疫管控举措相互通报等合作，探索建立区域信用一体化示范区，加快社会保障接轨衔接，统筹推动基本公共服务、社会保障、社会治理一体化发展。

　　高水平起步洛阳都市圈建设

　　2020年12月22日，《洛阳都市圈发展规划（2020-2035）》印发实施标志着洛阳都市圈建设正式进入“起步就加速”的新发展阶段。“十四五”时期，洛阳都市圈作为支撑全省经济高质量发展的重要区域，还承担着引领中原城市群西部转型创新发展，辐射带动陕东、晋南发展的重要职责，在都市圈自身发展尚且不足的前提下，迫切需要聚焦发展、提质提速。

　　突出洛阳能级提升。做强做大洛阳先进制造、生态屏障、人文交往、交通枢纽等优势，提升产业、人口、科技、信息等要素集聚配置能力，激发区域经济中心潜力，推进都市圈极核扩能增效，全面提升区域辐射带动作用。突出交通互联互通。坚持织密网络、优化机制，加快洛阳城市轨道交通建设，打通都市圈向东、向南高速铁路运输通道，推动各类交通基础设施共建共享、高效衔接。突出产业协同协作。优化都市圈产业集聚区主导产业定位和空间布局，搭建产业链创新链供应链紧密衔接合作平台，建设洛济焦高端石化、洛巩高端装备、洛渑新材料、洛汝新型建材等产业带，在更高层次打造区域产业共同体，探索跨区域工作协调机制，因地制宜发展“飞地经济”，开展联合招商活动，共建一批合作示范园区。突出文旅魅力塑造。统筹推进文旅品牌塑造和全域旅游示范，整合都市圈文旅资源，完善提升文旅基础设施，协同推进黄河南北岸生态廊道建设，大力发展生态经济，塑造文化创意消费场所和街区，积极创建国家文物保护利用示范区，推进生态系统共保共育和环境治理联防联控。

　　高标准推进两大都市圈联动

　　“十四五”时期，郑州、洛阳两大都市圈既是引领河南、支撑中原城市群实现高质量发展的重要增长极，也是推动黄河流域生态保护和高质量发展战略顺利实施的重要平台载体，要加强两大都市圈协调互动，注重发挥郑州、洛阳主副带动作用，圈内其他城市各扬所长，构建两圈联动协作、优势充分发挥的协调发展新格局。强化基础设施联动对接。加强两大都市圈内城市间的合作联动，统筹规划都市圈间重大基础设施，加快大通道、大枢纽建设，提高城际铁路、高速公路的路网密度，建立两圈重大事项重大项目共商共建机制。强化规划联动衔接。加强两大都市圈内规划衔接，强化社会治安协同管理，加强重大污染、安全事故等联合管控与应急处置，共同推动跨区域产城融合发展。强化产业联动协同。加强两圈间产业合作，打造沿黄科技创新带，积极推进郑洛西高质量发展合作带建设，有序推动产业跨区域转移和生产要素双向流动。强化生态文化联动融合。大力保护传承弘扬黄河文化，谋划三门峡—洛阳—郑州—开封世界级大遗址公园走廊，建设郑州、开封、洛阳黄河历史文化主地标城市，打造沿黄生态保护示范区，加强黄河流域生态保护治理。

　　（作者陶冶单位：省政府发展研究中心）