《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出“建设高质量教育体系，增强职业技术教育适应性”的政策导向和目标要求。作为职业教育总体规模和校均规模均居全国首位的职教大省，河南增强职业技术教育适应性，具有适应发展需求、遵循客观规律、回应民心所盼的现实意义。

　　形势与任务

　　更加适应产业升级、创新发展的现实需要。职业教育是辅助实业最直接、最有效的教育类型。目前，我国正在从出口、制造、投资拉动型经济，转向内需、服务、创新驱动型经济。生产力将成为推动经济增长更为重要的驱动力量，对于劳动者的技能与知识的要求不断更新。据不完全统计，当前全国高技能人才缺口达2000多万，成为产业转型升级的主要制约因素。增强职业技术教育适应性就是要以产业结构转型升级为导向，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，为经济社会高质量发展提供强有力的人才支撑。

　　顺应高等教育结构调整的客观规律。职业教育作为一种教育类型，与普通教育具有同等重要的地位。从发达国家高等教育发展历程来看，高校分层分类和高等学校多样化是其大众化的必然结果。高等教育处于精英阶段时具有“同质化”特征，到了大众化阶段后，与经济增长、产业结构相适应，必须实现结构调整和高等学校多样化。当前，地方高校转型发展正在深入推进，增强职业教育适应性，就是要逐步完善职业教育和培训体系、构建与普通高校相衔接的、多层次的立体职业教育体系，实现教育结构调整的内在要求。

　　满足人民群众对优质教育的美好期盼。习近平总书记指出，要以人民为中心发展教育。职业教育作为与就业和民生关系最为紧密的教育类型，受到社会各界广泛关切。就我省而言，河南是职业教育生源大省，职业教育总体规模和校均规模均居全国首位，但职业教育强校不多。从入选国家“双高计划”的职业院校总体情况来看，2019年，我省仅有1所高职院校入选高水平职业院校建设，有5所院校入选B类高水平专业（群）建设，与我省教育大省的规模不相匹配，与人民群众对优质教育的美好期盼有很大差距。增强职业教育适应性，就是要加大优质教育资源供给，提高人民群众对职业教育的满意度。

　　对策与建议

　　“十四五”时期，是河南职业教育进入高质量发展的起步阶段，增强职业技术教育适应性，既是河南立足省情实际、将人口优势转变成人力资本优势的必然选择，也是服务大局、推进我国社会主义现代化、构建双循环新发展格局的战略举措。为此，我省增强职业技术教育适应性，要抓住部省共建职业教育创新发展高地有利时机，在以下四个方面着力推进：

　　构建完善立体的职业教育体系。探索建立“职教高考”制度，扩大本科层次职业教育资源，努力打通技术技能人才成长通道。在教育部推进地方本科高校转型的安排部署下，河南将部分省属本科高校转型为应用型本科高校，确保职业教育既能“上接天线”、又能“下接地气”。努力打通职业教育学生从中职至研究生上升通道，积极探索中职与高职“3+2”、中职与职业教育本科和应用型本科“3+4”、高职与职业教育本科和应用型本科“3+2”对口贯通分段培养。

　　积极打造多层级产教融合平台。产教融合、校企合作是办好职业教育的关键所在，也是增强职业教育适应性的关键所在。积极对接国家级产业学院落地河南，在产教融合方面争取国家给予更多的经费支持。把职业教育建在需求链上，充分发挥企业重要办学主体的作用，健全校企合作激励政策，探索建立企业根据校企合作办学成本获得合理回报机制和实施办法，调动企业参与校企合作的积极性。鼓励企业依法参与公办职业院校的产业学院和实训基地建设，推动学校、行业、企业形成产教融合综合体。

　　深化职业教育体制机制改革。“十四五”是提升教育治理能力的重要五年，我省应进一步深化职业教育管理体制和投资体制改革，加快办学体制改革，扩大职业院校办学自主权，进一步深化“放管服”改革，在内部管理、教师招聘、教师待遇、职称评聘、校企合作、专业设置等方面，赋予学校更多自主权。同时，大力推进职业院校内部管理体制改革，探索由学校自主聘用内设机构负责人。

　　加强职业教育对外交流与合作。“十四五”时期，构建新发展格局，既对增强职业教育适应性提出了更高要求，也在更高水平开放的格局下，为职业教育对外交流与合作提供了广阔空间。争取引进国（境）外职业教育优质资源和先进教育模式，支持有条件的职业院校开展中外合作办学。与“一带一路”沿线国家共享优质教育资源，构建教师互动、学生互派、学历互认的“双向交流”机制。

　　（作者白玉单位：省政府发展研究中心）