城市是人类生产生活的重要场所，城市治理现代化是国家治理现代化的重要内容。随着人类社会进入数字时代，推进城市数字化转型，构建与城市数字化发展相适应的治理体系与治理能力，将成为面向未来塑造城市核心竞争力以及推进城市治理现代化的关键之举。这就要求我们必须坚持以人民为中心，走具有中国特色的城市数字化转型和发展道路。

　　城市治理数字化转型要坚持以人民为中心

　　从具体机理来看，城市治理数字化转型就是要推动数字技术体系与城市治理体系实现有机融合的过程：一方面，数字技术体系作为技术在具体城市治理的相关要素和环节中直接运用，对城市治理进行全方位赋能；另一方面，运用数字技术体系建构整个城市新型技术生态，使城市治理体系发生整体性转变。正是因为将带来对全局和长远发展产生整体性转变和全方位赋能的革命性重塑后果，所以，在城市治理数字化转型中，必须强调坚持以人民为中心的发展思想。

　　第一，强调以人民为中心，将为数字时代城市治理形态“赋魂”。数字时代的到来是基于数字技术革命而兴起，这将从技术和生产力角度推动城市治理形态新发展。然而，在这一阶段中，在价值和生产关系上，能否坚持以人民为中心的理念，决定着新型城市治理形态的性质。当前正处于城市治理全面数字化转型关键之际，坚持以人民为中心，并将这一价值逻辑与数字技术运用相结合，找到最佳实现方式，从而为数字时代城市治理明确方向、确定内涵，具有重大战略意义。

　　第二，强调以人民为中心，将为数字时代城市治理形态“强基”。坚持以人民为中心，是中国共产党和中国特色社会主义长期坚守和践行的发展思想，是在现代化建设过程中国家治理和城市治理所遵循的重要原则。数字时代，城市治理体系的制度性和组织性内容是以数字技术体系为支撑的，其放大效应和复杂程度都是过去所不能比拟的。因此，数字化转型之际，坚持以人民为中心，使之融入并主导城市治理体系，对建设数字时代的人民城市来说，具有根本性和基础性的历史意义。

　　第三，强调以人民为中心，将为数字时代城市治理形态“健体”。城市全面数字化转型将推动经济、生活和治理等各领域发生整体性转变，人们需求、企业供给、社会服务都将更加精细化、精准化和可数字化。同时，这也就意味着“发展为了人民”将更为具体，“发展依靠人民”将更为直接。因此，在数字化转型之际，能否坚持以人民为中心，将关系到未来数字化发展过程中能否切实满足人民的需求以及有效调动人民的积极性，决定着数字化发展的可持续性以及国民经济和社会发展的健康性，从而影响着社会的全面进步和人的全面发展。

　　走具有中国特色的城市治理数字化转型和发展道路

　　具有中国特色的城市治理数字化转型和发展道路，就是在党的领导下，坚持以人民为中心，适应数字化转型和发展的需要，推动城市治理的制度体系和组织体系的创新和变革的过程。这就要求我们除了在价值理念上坚持以人民为中心之外，还要在具体方式上，处理好工业化条件下和数字化条件下的城市治理体系有机衔接和创新的关系，推动数字技术体系和城市治理体系的有机融合。

　　处理好工业化条件下和数字化条件下的城市治理体系的有机衔接和创新工作。进入数字时代，在数字化转型将使城市治理形态发生整体性变化的背景下，推进工业化条件下城市治理体系在数字化条件下的创造性转化和创新性发展，就成为建设数字城市的重要内容。

　　推动数字技术体系和城市治理体系的有机融合。城市治理数字化转型，其前提在于数字技术的应用，而数字技术在城市治理中的应用不是单一的技术要素的应用，而是整体数字技术体系的构建。数字技术体系的构建和运用将带来城市治理技术生态的变化以及整个城市运行形态的变化。另一方面数字技术体系不仅建构了城市治理的整体生态，而且也将成为直接的技术要素和手段运用于城市治理的不同具体领域之中，从而改变城市治理的具体流程和方式。这就意味着，如何在这两个层面上推动城市治理体系适应数字化发展的要求以及提升应用数字化手段的能力，成为建设数字城市的主要内容，成为推进数字时代城市治理现代化的关键内容。（作者：上海高校智库·复旦大学政党建设与国家发展研究中心主任 郑长忠）