推动河南“小特产”向“大产业”升级

    发表时间:2021-06-04 08:45 内容来源:大河网-河南日报

      种植香菇在卢氏县南部山区已有30多年的历史,当地围绕香菇发展特色产业,成为山区农户增收致富的重要渠道。河南日报资料照片

      作为农业大省,河南在粮食和畜禽方面具有较强优势,围绕面制品和肉制品,已经构建起在全国具有较强竞争力的全产业链条,培育出一批在国内外都具有较大影响力的驰名品牌。但特色农产品方面发展相对滞后,优势特色产业主要以点状分布,优势区和优势带较少。“十四五”时期对于河南农业发展至关重要,既是全面加快高质量发展的开局,又是供给侧结构性改革的攻坚期,还要积极适应“双循环”格局下的市场调整。在这样的大背景下,以市场需求为导向,以“三链同构”为抓手,加快推动“小特产”升级为“大产业”,既是补齐河南农业现代化的突出短板,更是培育引领乡村产业振兴的新动能。

      当前河南特色农业发展存在的突出问题

      机械化水平低。我省的农业机械化能力主要布局在粮食生产方面,特色农产品生产的机械化水平要低得多。这导致多数特色农产品仍是劳动密集型,生产环节也主要依靠家庭直接经营。在如今农村劳动力流动趋势下,加之特色农产品生产对设施和技术的更高要求,这种经营方式在推动特色农业规模化、标准化和优质化方面存在较多约束。特别是集群的辐射规模,没有高水平机械化作支撑是很难达成的。近些年不少地方出现农产品烂在地里的现象,关键原因就是机收没保障、靠人工成本又太高。“小特产”要升级为“大产业”,机械化保障是基础。

      组织化程度低。特色农产品市场需求层次多,如果销售端放在家庭层面,会出现议价能力低、谈判成本高等问题。营销端为合作社或龙头企业是最好的选择,产品营销、产品推广、品牌创建主要依靠组织化带动。但我省特色农产品产业的组织化程度偏低,关键原因是本应起主导作用的合作社缺位。全省70%以上的合作社集中在粮食生产领域,涉及特色农产品板块的数量少;另外,合作社规范性也不强,社员参与度较低,真正发挥组织功能的合作社少。

      保险覆盖度不足。特色农产品相比大宗粮食作物,具有自然风险和市场风险“双高”的突出特点,更需要农业保险来托底。但当前农业保险险种较少,主要针对粮食、生猪等大宗产品,涉及特色农产品的险种不多;保额较低,主要是保障生产成本,对实际经营风险的覆盖率较低;灵活性较差,服务意识不强,对接农业生产多层次、多样性需求能力不足。当前,规模小导致成本高从而保险机构参与意愿不强,保险不足导致风险大从而经营主体扩大规模意愿不强,两方面的因素相互交织作用,是特色农业保险长期缺位的一个重要原因。

      绿色品牌尚未打响。对于特色农产品而言,“绿色”本身就是“特色”的核心组成要素。但从全国大市场来看,“绿色”尚未成为农产品的突出优势和显著标识。具体到河南,截至2020年年底,全省有效期内“三品一标”及名特优农产品共有3894个,其中绿色食品2142个、无公害农产品1345个、有机农产品31个、农产品地理标志160个、名特优新农产品216个,绿色食品数量进入全国第一梯队。这些年,尽管我省农业在绿色发展方面不断取得新突破,但与农业大省的地位、农业高质量发展的要求还不相适应。

      加快河南特色农业发展的几点建议

      从长期规律看,河南加快特色农业发展核心是要推动“三链同构”,以集群化延伸产业链、以高端化提升价值链、以融合化打造供应链。从当前的发展基础看,“十四五”时期,河南特色农业“三链同构”的重点任务是健全生产体系、理顺经营关系、构建创新链条、密切利益联结,以集群化带动绿色化和数字化。

      着力扩大规模和提升规模效应。“十四五”时期,河南特色农业集群化发展的首要任务,还是继续扩大规模和提升规模效应。要在“十三五”的基础上,进一步推动优势特色品种集中连片,促进产业规模与市场容量、市场定位相匹配,逐步形成国内和省内重要的主产区和集散地,率先建立起生产能力的优势。同时,要把提升规模效应作为集群建设的重中之重。关键是用好市场化的手段,着力培育龙头企业和新型主体,形成发展势能推动延链补链,用产业链有机链接群内的要素资源。

      发挥出专业合作社的组织功能。“十四五”时期,理顺特色农业的经营关系,推动小农户与大生产有效衔接,关键还是要想办法发挥出农民合作社的组织功能。为了破解农民合作社长期存在的问题,农业农村部近些年不断推介多种创新模式。比如多种形式“领办合作社”的模式,通过基层政府、村两委、供销社和龙头企业等“强”主体领办,打造与农民联系更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织。山东省已经全面推广党支部领办合作社模式,给村两委加责压担,在村集体经济发展过程中发挥带头作用。这些取得较好效果、与河南省情农情符合的模式,值得我们重点研究、探索和借鉴。

      构建“创新链”贯穿“三链同构”。“十四五”时期,河南加快特色农业发展要更加注重新旧动能转换,坚持将科技创新和机制创新作为主动能。政府要积极搭建创新平台,推动产学研用对接,促进创新链上中下游耦合。“十四五”时期,构建“创新链”要关注几个重点方向:一是绿色化。研发和推广节肥、节水、节地、节能的绿色农技,加快对传统农技形成有效替代。二是数字化。着力搭建数字化农业集成平台,集成农业信息资源,构建定制化数据供应系统,以数据驱动农业全过程标准化体系建设。三是机械化。加快打通农业与装备制造业这两大河南省优势产业,未来特色农机有万亿级的成长空间。

      建好沿黄特色农业集群和园区。沿黄是河南重要的特色农业资源集聚区,驰名全国的灵宝苹果、兰考蜜瓜、温县铁棍山药、延津小麦、原阳大米、黄河鲤鱼、济源冬凌草均出自沿黄县域。同时,河南沿黄还拥有两千多平方公里滩区,土壤黏度高,天然肥力强,湿地生态资源丰富,发展高效特色农业基础良好。在黄河流域生态保护与高质量发展上升为国家战略的大背景下,“沿黄”就是“绿色”“生态”名片。“十四五”期间,应当加快布局沿黄以“绿色化”为主题的特色产业集群、现代农业产业园等重要载体,既开发好沿黄丰富特色农业品种,又有效推动沿黄农区生产生活方式转变,将地方发展利益与黄河生态治理有机协同起来。

      (作者朱攀峰单位:省政府发展研究中心)


    编辑:贺心群