习近平总书记在中央政治局第三十四次集体学习时就推动我国数字经济健康发展发表重要讲话指出，近年来，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。要站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。

　　省委部署

　　“十四五”时期是我省数字经济实现跨越式发展的重要战略机遇期，河南省应牢牢把握国家构建新发展格局、促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展三大战略机遇，紧密围绕服务河南省“四个强省、一个高地、一个家园”建设，以供给侧结构性改革为主线，统筹区域布局、谋划项目落地、释放数据价值、优化发展环境，加快培育数字经济发展新动能。

　　关于数字经济

　　2016年，G20杭州峰会提出数字经济是以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。

　　国家统计局将数字经济界定为以数据资源作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。

　　《中国数字经济发展白皮书（2020年）》基于生产要素创新、生产力提升和生产关系变革的视角，将数字经济体系框架升级为“四化”，即数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化。其中，数字产业化和产业数字化重塑生产力，数字化治理引领生产关系深刻变革，数据价值化重构生产要素体系，数字经济发展实现从生产要素到生产力，再到生产关系的全面系统变革。

　　加强新基建布局 垒实数字经济底座

　　新型基础设施是数字经济发展的战略基石，是产业数字化升级和城市数字化转型的重要支撑，对稳投资、扩消费、促增长具有重要意义。未来一个时期，河南要适应新一轮科技革命和产业变革趋势，抢抓新型基础设施建设机遇，坚持“建”“用”并重，强化项目支撑，不断完善新型数字基础设施体系，支撑带动全省经济社会数字化转型，为现代化河南建设提供坚实保障。

　　突出“泛在互联”，加快建设信息基础设施发展高地

　　适应信息消费和产业数字化转型需求，加快建设高速泛在、万物互联的信息基础设施体系，着力打造全国重要的现代信息通信枢纽和信息集散中心。

　　加强“跨界织网”，加快构建万物互联的一体化网络体系。按照“公专互补”“固移结合”“天地协同”的发展思路，加快布局以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网等为代表的新一代网络基础设施，深入推进跨行业共建共享、互联互通。重点加快推进5G商用部署和网络、基站改造升级，逐步实现城乡区域连续覆盖；加速光纤网络扩容，推进郑州国家级互联网骨干直联点扩容，巩固提升网络枢纽地位；加快IPv6升级改造，推动基于IPv6的持续创新；面向万物互联需求，统筹移动物联网、物联网终端和智能化传感器规模化部署，提升城市“触觉”“视觉”“听觉”等综合感知能力；围绕制造业数字化转型，稳步推进工业互联网建设，统筹网络、平台、安全三大体系构建，提升洛阳、许昌、漯河等工业互联网标识解析二级节点建设水平，支持郑州建设国家级工业互联网平台应用创新推广中心，鼓励建设跨行业、跨领域的工业互联网平台，引导更多企业“上云上平台”；积极构筑卫星互联网，推进北斗地基增强系统建设，基于“北斗+5G”打造精准时空技术与通信技术的融合创新平台，谋划创建北斗应用示范区；前瞻布局6G、量子互联网等未来网络，为新一代信息技术发展提供基础科技支撑。

　　抢滩“战略风口”，加快布局前沿引领的新技术基础设施。深刻把握新一代人工智能迭代发展的特点，加快推进大数据挖掘、深度学习、机器感知、类脑研究等关键共性技术攻关，不断增强动态迭代技术创新能力，争创国家新一代人工智能创新发展试验区。前瞻布局区块链基础设施，支持骨干企业建设自主区块链底层技术平台和开源平台，聚集区块链开发者和用户资源；创新推进“区块链+”在民生服务、公共安全、社会信用等领域应用，积极争取国家级区块链行业平台落户中原，谋划建设全国区块链发展先导区。

　　推进“多元协同”，加快培育智能高效的算力设施集群。加快发展以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施，推动云计算、边缘计算、超级计算、智能计算等多元计算协同发展，着力打造“中原算谷”。重点对接“东数西算”工程，积极争取全国一体化大数据中心国家级枢纽节点在河南布局，支持郑州、洛阳建设大型绿色数据中心；支持发展高性能、边缘数据中心，改造升级城区内部数据中心，作为算力“边缘”端优先满足实时性要求较高的业务需求；提升国家超级计算郑州中心效能，培育根植中原、覆盖全国、辐射全球的超算互联网；提质发展黄河鲲鹏计算产业，打造基于鲲鹏生态的先进计算产业高地。

　　注重“需求牵引”，积极打造新型基础设施应用场景典范

　　持续推动数字新基建与生产生活各领域需求有机融合，通过拓展融合广度、挖掘融合深度，着力打造一批数字新基建典型应用场景。

　　推动“新基建”与“新制造”融合，促进产业链供应链优势再造。推动5G、工业互联网等数字新基建与制造业深度融合，不断提升产业链供应链韧性和效益，加快制造业发展方式转变和优势再造。重点打造“5G+工业互联网+先进制造业”融合应用场景，选树一批数字化生产线、智能化车间和工厂，引领带动“河南制造”向“河南智造”转型；加快制造业领域创新基础设施集群建设，围绕优势产业链组建一批产业技术研究院和中试基地，积极争取国家重大科技基础设施在河南布局，高水平建设一批国家级实验室、制造业创新中心、技术创新中心、企业技术中心、工程研究中心等产业技术创新基础设施。

　　推动“新基建”与“新城建”融合，促进城市治理体系和治理能力现代化。围绕新型智慧城市建设和城市更新发展需求，加快城市基础设施和公共服务设施智慧化改造。重点加快城市交通、医疗、教育、养老等设施智能化改造，提升智慧社区建设规模和水平；加强智慧城市数据中台建设，积极打造集数据呈现、科学决策、中枢指挥等于一体的“城市大脑”；试点建设以物联网、地理信息系统（GIS）、建筑信息模型（BIM）等为基础的城市信息模型（CIM）平台，为城市精细化治理和智慧城市建设提供全要素的“三维数字底板”。

　　推动“新基建”与“新消费”融合，促进消费新模式新业态扩容提质发展。充分发挥河南庞大消费市场优势、海量数据资源优势以及巨大应用场景优势，大力发展基于移动互联网、人工智能、5G等数字技术及平台的信息消费，不断培育壮大消费新模式新业态。加快建设智慧商圈、智慧餐厅、智慧书店等，大力发展跨境电商，积极发展直播经济，不断壮大零售新业态；创新发展数字文化和旅游，积极发展智慧旅游、数字文创、在线展演、沉浸式体验等消费新业态。

　　强化“项目为王”，谋划实施标杆性引领性数字新基建项目

　　我省推进新型数字基础设施建设，最重要的是实施具体的数字新基建项目，以项目支撑带动数字经济突破发展、提质发展。

　　聚焦核心领域和短板弱项加强系统谋划。围绕新一代网络基础设施、新技术基础设施、算力基础设施等核心领域以及创新基础设施等短板弱项环节，谋划建立全省新型基础设施重点项目库，推进实施一批变革性、牵引性、标志性数字新基建项目。

　　围绕“建”“用”并重加强全生命周期管理。围绕数字新基建“建”“用”两阶段特点，谋划打造新基建项目综合管理服务平台，探索“提前介入服务、量身定制方案、帮办代办协办”服务模式，打造从引进到落地、竣工到达产的全流程、全周期、全要素服务链条，提高新基建项目审批效率和全过程服务能力，推动数字新基建项目“拿地即开工、竣工即投产、生产即准营”，让更多项目留得住、能生根。

　　针对数字新基建项目特点加强要素保障。当前，5G、工业互联网、新一代人工智能、区块链等数字新基建发展潜力巨大，但市场应用前景还不明确，产业生态还不尽完善，资金、土地、人才等要素保障相对较弱。对此，要优先支持纳入国家和省级规划或发展战略的重点项目，以及应用场景明晰、市场需求广阔的标志性引领性数字新基建项目，确保重点项目落地实施和投产达效。

　　（作者胡美林系河南省项目推进中心高级经济师）

　　分类施策推进制造业数字化转型

　　当前，数字经济方兴未艾，5G、人工智能等新一代信息技术加速创新、快速迭代并向制造业快速渗透扩散，推动制造业生产方式、组织形态、商业模式不断变革与重塑，持续向数字化方向跃迁升级。制造业数字化转型作为产业数字化的重点体现，将成为未来河南制造业实现高质量发展的关键所在。

　　制造业数字化转型成为高质量发展的焦点

　　推动制造业数字化转型，能够为产业价值链跃升贡献新模式，为产业发展构建新空间，为产业分工重构提供新选择。近些年，全国多个省市在产业数字化上纷纷加快布局，引导各类市场主体探索数字化转型新模式、新业态。如江苏省推出“关于推动传统制造业数字化转型的建议”，聚焦传统优势领域提高制造业设计、制造、管理和服务水平，推动生产方式向数字化、柔性化、智能化转变；广东省推进《制造业数字化转型实施方案（2021-2025年）》，夯实“推动工业软件攻关及应用、智能硬件及装备、工业互联网平台、数字化基础设施、数字化安全体系”五大基础，支撑全省数字化转型；山东省实施《数字山东2021行动方案》，打造一批制造业标杆企业、园区、平台及解决方案。

　　近年来，我省坚持以“数字产业化、产业数字化”为主线，着力培育新业态新模式，全省数字化转型步伐不断加快，2020年两化融合指数达到53.2，位居全国第13位。但站位全国来看，我省与浙江、广东、江苏等省份还有较大差距，制造业数字化仍处于起步阶段，数字化基础设施相对薄弱，高效数据链尚未完全搭建，数字化产业链供应链中的“痛点”“难点”尚未有效破题。

　　分行业科学制定转型路线图

　　制造业数字化转型因行业不同，重点路径也不同，加快推动我省制造业数字化转型，关键在于分行业科学制定实施路线图，找准切入点、明确转型路径，走出适合企业、产业、区域自身发展的数字化转型之路。

　　“一企一策”推动龙头企业数字集成应用。支持行业龙头企业深入实施数字化改造，加快全要素数据采集与集成应用，全面提升企业数字化管理、智能化生产、网络化协同、服务化转型水平。鼓励行业龙头骨干企业牵头建设工业互联网平台，开放先进技术、应用场景，将数字化转型经验转化为标准化解决方案向全行业辐射推广。谋划实施5G全连接工厂标杆示范行动，前期在装备制造、食品制造、汽车制造、电子信息等优势产业选取一批龙头企业，支持其建立5G全连接工厂，推动5G网络部署及应用从工业外围环节向生产制造核心环节落地实施。

　　“一业一策”推动中小企业数字化普及应用。结合行业及生产流程属性，分行业推动企业应用低成本、快部署、易运维的数字化转型解决方案。如针对装备制造、电子信息、汽车制造等离散型行业，支持企业针对个性化定制、在线研发设计协同、应用虚拟仿真、生产管理优化、设备健康管理、制造能力交易等打造解决方案；针对钢铁、有色、化工等高耗能行业，支持企业针对数字化监控、设备动态预警、预测性维护、能源智能管理等打造解决方案；针对食品制造、纺织服装等消费品行业，支持企业针对数字化供应链、食品安全智慧溯源、在线消费数据挖掘、中央厨房信息化系统等打造解决方案。

　　“一链一策”推动产业链供应链数据场景应用。围绕打通产业链上下游信息链，建设个性化定制生产、设备联网监控、远程诊断监控和维保管理协同、机器视觉质量检测、柔性化工厂运营、智能化供应链管理等一批特定领域应用场景，推动产业链企业互联互通、资源共享。聚焦产业链中小企业“订单、成本、质量、交期”等核心业务痛点，打造制造能力共享平台、产品撮合交易、原辅料集中采购、轻量云化应用、经营管理外包和托管、创业服务平台、龙头企业开放供应链等一批场景，提高产业链上下游、产供销、大中小等不同维度协同制造水平。

　　“一群一策”推动产业集群数字化转型。围绕打造云制造产业集群，聚焦资源共享、协同制造、场景共建等方面，积极发展中央工厂、共享工厂、联合创新实验室、众包众创、集采集销等新模式，提升产业集群制造资源和创新资源的共享和协作水平。持续推动“5G+工业互联网”融合创新，支持本土行业龙头、知名数字化转型服务商牵头，培育细分行业、特定领域和产业集群工业互联网平台，组建产业集群数字化转型联合体，引导集群企业抱团数字化转型。

　　以培育标杆企业为重点推动数字化转型

　　以培育标杆企业引领转型。根据企业数字化智能化程度不同，分行业分类别每年认定30家制造业数字化转型标杆示范项目，重点围绕数字化智能化工厂、数字化智能化车间、工业互联网标杆示范项目、数字化智能化改造标杆示范等开展示范，总结一批数字化改造环节、落地路径及典型应用场景经验，为全省企业提供数字化转型参考样本。加快实施“企业上云上平台”提升行动计划，加强我省企业上云推进联盟建设，选树一批上云上平台标杆企业，形成一批低侵入、轻量化、易部署的解决方案。

　　以强化应用供给服务转型。加快提升智能化供给能力，促进供需两端精准对接。持续扩容、动态更新“河南省企业上云供给资源池”，坚持每年新晋10—20家专业化水平高、服务能力强的制造业数字化转型服务商，对首次入选资源池企业以及开始提供服务的在池企业给予资金奖励。加快开展“制造业数字化转型揭榜挂帅活动”，遴选一批掌握关键核心技术、自主创新能力强的解决方案供应商。引导国内外知名数字化转型解决方案供应商在豫设立区域总部、分支机构，鼓励本土智能装备生产企业、自动化工程企业、信息服务企业、系统集成企业向解决方案供应商转型。

　　以完善数字生态保障转型。支持郑州市建设国家级工业互联网平台应用创新推广中心，提供设备和产品优化、社会化资源协作、测试验证、智慧运营、产业生态孵化等服务。聚焦农机装备、矿山机械、汽车制造、电力装备、智能终端、绿色食品等领域，积极创建国家工业互联网标识解析体系二级节点。积极引育制造业数字化领域的高层次、复合型人才，加强高校、职业院校、技工院校等制造业数字化领域相关学科和专业建设。

　　（作者刘晓萍单位：省社科院工业经济研究所）