省第十一次党代会明确指出“发展全过程人民民主”“推进全过程人民民主建设”。党的十八大以来，习近平总书记从党和国家事业发展全局出发，提出了“全过程人民民主”的重大命题，对“全过程人民民主”进行了深刻阐释，对践行“全过程人民民主”提出了明确要求。我们要深入学习领会习近平总书记关于“全过程人民民主”的重要论述，把推进全过程人民民主建设具体地体现在政策措施、具体工作和实现人民意愿上来，为全面建设社会主义现代化河南提供坚强制度保障。

　　一、坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路

　　发展全过程人民民主，支持和保证人民当家作主，最根本的是要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。习近平总书记强调：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程民主。”实现人民当家作主，维护好发展好人民管理国家和社会的权利，是一代又一代人共产党人接续奋斗、矢志不渝的奋斗目标。中国特色社会主义政治发展道路是党领导人民在长期的革命、建设和改革中探索形成的、经受了历史、实践和人民检验、植根中国大地、深得人民群众拥护的唯一正确道路，是发展全过程人民民主的必由之路。方向决定道路，道路决定命运，发展全过程人民民主，必须坚持中国特色社会主义方向，走中国特色社会主义政治发展道路。

　　发展全过程民主，实现人民民主，是中国共产党始终高举的光辉旗帜。毛泽东1945年7月在延安与黄炎培先生谈到关于中国走出历史周期率时强调：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期律。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”这条“新路”就是人民民主的道路，就是实现全体人民当家作主的道路，这条道路引领中华民族走向光明的未来。在改革开放新的历史时期，邓小平强调，没有民主就没有社会主义,就没有社会主义的现代化。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记深刻指出：“我国全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”人民民主的真谛在于真正体现最广大人民的意愿和全社会最大公约数，人民民主的生命力在于制度程序与参与实践相协调，过程民主与成果民主、直接民主与间接民主、人民民主与国家意志相统一，人民民主的活力在于党领导人民不断创新发展和实践。

　　二、与时俱进完善人民代表大会制度

　　全过程人民民主是社会主义民主的本质特征，体现了党的根本宗旨和国家的一切权力属于人民的宪法原则。人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体，是支撑国家治理体系和治理能力现代化的根本政治制度。坚持制度自信，关键是坚持人民代表大会制度这个根本政治制度的自信，要毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，健全人大组织制度、选举制度和议事规则，充分发挥地方国家权力机关作用。

　　人大机关要持续加强“四个机关”建设，将党的领导作为人大工作的最高政治原则，明确政治机关定位，确保党对人大工作的全面领导。将党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一起来，明确国家权力机关定位。各级“一府一委两院”由人大选举产生，要自觉对人大负责，接受人大监督，依法报告工作，严格执行人大及其常委会制定的法律法规和作出的决议决定。人大要将宪法法律赋予的职责使命贯彻落实好，明确工作机关定位。地方各级人大及其常委会要依法行使职权，保证宪法法律在本行政区域内得到遵守和执行，自觉维护国家法治统一。发挥好人大及其常委会在立法工作中的主导作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。人大各项工作要充分体现人民意志，明确始终同人民群众保持密切联系的代表机关定位。人大代表不仅是一种荣誉，更是一种责任。要加强代表能力建设，丰富完善人大代表联系人民群众的内容和形式，做到民有所呼、我有所应。

　　三、持之以恒践行群众观点群众路线

　　推进全过程人民民主建设，确保在决策环节、执行环节、监督落实环节都有人民参与，充分体现人民意愿。全过程人民民主建设的成效要以人民高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成、支持不支持作为根本判断标准。习近平总书记在庆祝中国共产党成立一百周年大会上的讲话指出：“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主，维护社会公平正义，着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展！”

　　发展全过程民主，实现人民当家作主，必须坚持问计于民、问需于民，尊重人民意愿和首创精神，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，倾听群众声音，回应群众关切，维护群众利益，实现党的意志、人民意志、国家意志的高度一致，实现党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。党的治国理政的各项政策措施、党和国家机关各方面各层级的具体工作、实现人民对美好生活的向往的各项工作都要体现人民当家作主的要求。永远保持建党时的奋斗精神，永远保持对人民群众的赤子之心，是共产党人始终坚守的初心使命。新时代中国特色社会主义的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。最大的不平衡是城乡区域发展不平衡，最大的不充分是农业农村农民发展不充分。要做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接，持续缩小城乡区域发展差距，使全体人民共享改革发展成果，不断提高我省人均发展水平和质量，准确把握新发展阶段带来的新形势新任务新要求，全面贯彻新发展理念，激发创新动力创业活力，建立健全推动高质量发展的体制机制，在着力构建新发展格局中担当作为、善作善成，推动全体人民共同富裕取得更加明显的实质性进展，确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南。（作者为中共河南省委党校决策咨询部副主任，教授 涂小雨）