河南省第十一次党代会报告指出：“郑州作为国家中心城市，必须当好国家队、提升国际化，引领现代化河南建设。”郑州不仅是国际性综合交通枢纽城市、“一带一路”倡议支撑点城市，更是“双循环”新发展格局下联动我国东西部发展的战略衔接点城市。如何确保多重“目标—任务—约束”之间动态平衡，发挥好郑州国家中心城市龙头带动作用，以重点突破带动全局整体跃升，释放郑州都市圈的系统效应，引领中原城市群一体化发展，支撑中部地区高质量崛起，高效服务国家发展战略，就显得尤为迫切和重要。

　　一、集成多维优势，增强郑州市辐射带动能力

　　面对“标兵渐远、追兵逼近”局面，必须勇于知难而进，善于育新机、开新局，坚持贯彻新发展理念，打造动能升级高端要素引力场，增强郑州的高端人才吸引力、创新要素俘获力、人口综合承载力和文化软实力，塑造发展新优势。

　　强化“枢纽+开放”比较优势。以国际化战略思想为指导，以国际性综合交通枢纽建设为抓手，“朝着买全球、卖全球目标迈进”，加快培育能够深度嵌入全球创新网络、生产网络和销售网络的龙头企业，增强郑州全球资源配置能力，推动郑州从要素性开放向制度性开放提档升级，把郑州建设成为国家城市体系中名副其实的“塔尖城市”。

　　拓展“交通+产业”比较优势。依托已有汽车产业集群和航天航空产业集群，以郑州国际陆港和国际空港为战略支点，增加智能交通运输控制系统、新能源汽车、航天航空高端制造业的科技创新投入，建设交通关联产业协同创新平台，提升新技术与交通运输融合发展水平，推动自动化交通建筑业、智能化陆空交通装备制造业和柔性化运输服务业协同发展，打造万亿级陆空一体交通运输全产业链，培育出经济新增长点。

　　发挥好郑州国家超算中心的产业带动功能。计算能力是数字经济核心竞争力的重要来源，因此，要以全产业链视角，以撬动产业发展为目标，构建数据要素价值流通体系，全面提升国家超级计算郑州中心的产业服务功能，支撑郑州都市圈、中原城市群的人工智能、远超医疗、工业互联网、健康养老等新兴产业发展，在政策、资源、技术和供需等因素共振效应下，加速郑州数据中心行业产业链迭代升级，打造数字经济产业集聚区，下好信创产业飞跃式发展先手棋。

　　利用好后发优势。适应产业结构优化升级和国家消费中心城市建设的时代浪潮，优化产业空间布局，提升郑州营商环境成熟度，壮大郑州现代金融业，发展地标性服务业产业联盟，促使郑州服务业规模和质量双提升，推动郑州国家中心城市实现内涵型增长。

　　二、坚持系统思维，提升周围城市的发展能级

　　无论是在都市圈还是城市群中，核心城市对周围城市的带动作用都具有明显的“富人俱乐部现象”。“富人俱乐部现象”是复杂网络的一种重要结构属性,在网络中体现为富节点倾向于与富节点连接。因此，城市之间发展水平落差维持在适度区间内，带动效应才能有效体现出来。目前在郑州都市圈或者中原城市群中，缺乏发展能级与郑州接近的城市，周围城市与郑州之间发展落差过大，导致其承接辐射能力相对不足，反而降低了郑州的带动效能，因此需要提升周围城市的综合水平，避免周围城市与郑州之间的发展差距进一步扩大。

　　周围城市要注重适度前瞻性增加“新基建”投入，完善软硬环境，厚“基”薄发，打造与战略性新兴产业、未来产业、先导产业发展高度契合的多元化新经济应用场景，为新经济企业发展提供优质土壤，筑牢产业基础高级化和产业链现代化底盘，增强周围城市发展韧性。

　　实施创新驱动发展战略，完善高端人才服务模式，加快周围城市骨干企业省外、国外研发网络布局，增强吸引跨国公司入驻的场域磁性，推进智慧城市网络、智能交通网络、区域创新网络多网嵌入式共生发展，增强周围城市发展动能。

　　周围城市要以建设河南省次中心城市和中原城市群重要节点城市为目标导向，积极发挥特色优势，引进高精尖头部企业和专特新“小巨人”企业，培育“瞪羚企业”集群，孵化和催生独角兽企业，推动产业梯队发展，以多点支撑、多业并举、多元发展来提升自身发展质量和效率，在与龙头城市郑州联动发展中，实现优势互补和互利共赢，释放“1+1>2”的协同效应。

　　三、完善体制机制，打通中心与外围联动经脉

　　充分发挥好郑州国家中心城市的龙头带动作用，必须坚持郑州都市圈一盘棋、中原城市群一张网的战略构想，不仅要全面提升中心城市郑州的龙头牵引力量、强化处于龙身位置周围城市的骨架支撑功能，更要畅通龙头城市对龙尾城市的带动力量传导渠道，实现郑州与外围城市之间基础设施“硬联通”、体制机制“软对接”、产业发展“深融合”，在耦合协调发展中形成规模效应。

　　以“米”字高铁网与城际交通及市内交通无缝对接推进郑州都市圈及中原城市群绿色交通一体化建设，打通郑州与外围城市的联动经脉，引导劳动力、技术、知识等要素在企业、部门、城市之间自主有序流动，提高要素利用效率，促进中心城市与外围城市之间的产业协作，培育出具有中原特色的产业生态系统。外围欠发达城市要积极把发展落差转化为发展空间，跳出同质化竞争陷阱，主动参与到中原城市群的要素分工和价值链分工中来，形成优势叠加的多层次区域分工协作体系。

　　创新市域联动机制，打通郑州与外围城市共享共赢发展的堵点，推动以郑州为“链主”的创新链和产业链向周边地区延伸，带动资金链、人才链、数据链、信息链、政策链向外逐次扩散，不断扩大辐射带动范围，加速形成郑州国家中心城市引领郑州都市圈发展、郑州都市圈带动中原城市群发展、中原城市群支撑中西部地区发展的涟漪式扩展的区域融合发展新局面。

　　健全利益协调机制，围绕重点领域、重点基地、重点项目或者重大平台进行重点突破，推进郑州与外围城市基础设施高效联通、公共服务便捷共享、生态环境协同智治、技术创新系统集成、产业孵化基地合作共建，培育耦合式、网络化产业链集群，扩大郑州与外围城市互促共进的交集，形成统一有效的大市场。

　　增强政策协同力度，以数字化赋能和跨界融合化为主线，大力发展飞地经济、通道经济和块状经济，促进郑州与外围城市产业链重构、供应链优化、价值链升级、生态链增绿、监管链对接，突破服务链“中低端锁定”，深化郑州都市圈、中原城市群协同和一体化发展。（河南省社会科学院 吴旭晓）