河南作为全国粮食主产区之一，水利设施建设已受到高度关注，水利建设投资完成额总体上呈上升趋势。2009年河南水利建设投资完成额为473476万元，2020年增加到3828974万元，十年增长8.1倍。同时，大中型水利设施不断完善，大部分地区抗御水灾、旱灾的能力有了明显提高，有效灌溉面积呈逐年增长趋势。2009年有效灌溉面积为5077.10千公顷，2020年增加到5452.94千公顷，增加了7.4%。大中型水利设施投入不断增加、不断完善情况下，小型微型水利设施建设投入不足，水利设施仍然十分落后。小微型水利设施主要包括小型水库、山塘、蓄水池、小水渠、石河埝、小泵站、堤防等蓄引、提输水、防洪及生活供水设施。小微型水利设施一般是深入到乡到村，与农户农业生产密切相关，它可以解决大中型水利设施无法解决的农民农业用水“最后一公里”的问题。即使是临近黄河的引黄灌区，小微型水利设施或老旧、损坏，或河水污染，农业用水十分困难。

　　为了解农村水利设施建设和额农田灌溉的状况，我们对河南省濮阳市范县辛庄乡木庄村及附近村庄为期半个月调查。木庄村位于河南省的东北部，距离镇政府9公里，黄河的中下游，气候干旱。村内现有农户265户，9个村民小组，人口总数约1372人，耕地面积1531亩，每户平均7-8亩耕地。该村农地分布在10个片区，每户农地分为4-6块，地块比较分散。农户家中多是中老年妇女从事农业生产。村委会是农户农业用水最直接管理者，乡政府监管其管辖范围内几个村的农业用水事宜。

　　以往该村和附近几个村庄，每个村都挖有水渠，村与村之间水渠相通，整个乡都使用黄河水进行农田灌溉。近10年来，由于河道堵塞，黄河水无法流向黄河下游的村庄，致使各村农业用水减少，引黄灌溉十分困难。木庄村位于支渠水利最末端，农田灌溉难的问题更突出。每年3-4和7-8月份，是农田灌溉高峰期，农户都在盼望河务局下达送水通知，每次送水时间大约一个星期，由于送水量有限，农户都争抢河水灌溉农田，为灌溉一块农田，需要深夜起床等水。灌区小微水利设施十分短缺，农户需自备水泵、出水管、进水管等灌溉设施引水灌溉农田，而每季农作物至少需要3次灌溉，引黄灌溉也一直困扰着农户。农村小微型水利设施建设无疑成为当前乡村振兴的短板。

　　农村小微型水利设施建设存在的主要问题：一，泥沙堆积河床逐渐抬高，引黄分闸引水能力变小，导致黄河水无法引入支渠河沟，下游灌溉用水减少。二，入村的水闸年久失修，乡政府计划拆除重建，新水闸一直未建，只用水泥沙袋堵死，致黄河水无法流入支渠。三，引黄支渠穿过集市中心，许多商户将生活垃圾直接倒入河沟内，周边养殖户将未处理过的牲畜粪便、污水直接排入其中，导致河沟内堆满垃圾、杂草丛生，水渠被填满，水质污染严重。四，水渠没有进行硬化，水渠两旁泥土滑落，导致水渠堵塞。五，村内修了柏油路，通车十分方便。但是，农田水渠河沟两旁道路依然是十几年前的土路，崎岖不平，每遇下雨天，道路泥泞，运送水泵之类的机器的车子常陷进水坑。

　　2015年以来，引黄灌溉无法满足农户农业用水需求，当地政府鼓励钻打机井使用地下水补充农业用水的不足。钻打普通机井深度约80米，由于该村农地土样呈碱性，该深度的浅层地下水质太咸，不适合灌溉农作物，钻打深度须达到约400米的地下水才能勉强灌溉农田。然而，政府鼓励的打井项目只打80米，钻打更深的机井需要农户自费。由于没有人组织打井及需要农户自费，打井的事情就只能暂时搁浅。黄河水和机井都无法农户农田灌溉需求，村支书想方设法向邻乡要水，仍然无法维持农户农田灌溉需求。

　　灌溉设施不完善、灌溉用水严重不足，不仅影响农户的农业生产，也极大加重了农户农田灌溉的劳动强度，同时也引发了邻村和农户之间用水矛盾。从事农业生产的中老年妇女，灌溉需把水泵、水管等灌溉设施运送、安装拆卸，一个水泵重约56kg，出水管短则3—5米长至几十米，灌溉成为农业生产的重体力活。农户的地块越小越分散，运送、安装拆卸次数越多，农户灌溉劳动强度也就越大。由于农户农业用水困难，在村末或地头将河水截流堵死、将附近正在工作的水泵关停、进水管拉出水面、扎破出水管的事情常有发生，农户之间农业用水冲突频繁不断。务农劳动强度大、收入低，大部分有劳动能力的人纷纷外出务工，只有中老年妇女在家照顾孩子和老人及从事农业生产，耕地闲置时有发生。

　　乡村振兴战略提出要优先发展农业农村现代化，农田水利设施的现代化是农业、农村现代化建设的重要内容，对农业主产区尤为重要。大中型水利设施建设已受到足够重视，而小微型水利设施建设常因位于支渠水利最末端而被忽视。在乡村振兴背景下，小微型水利设施建设应得到应有的重视，补齐乡村小微水利设施建设的短板，着力解决农户灌溉难是当前亟需解决的问题。基于上述调查与分析，提出以下几点建议：

　　第一，增加小微型水利设施投入，完善小微水利设施的建设。具体而言，清理支渠河沟，硬化水渠，保障水渠畅通。修建各村入村处的水闸，确保河沟畅通，满足大多数农户农业用水需要。合理设计雨水排放通道，遭遇暴雨、洪涝天气，农户可以将农田里的积水快速排出，以有效应对洪涝灾害对农业生产的影响。修建河沟两旁道路，保证农户农业生产行车便利和人、车安全，为农户农业生产提供良好的生产条件。同时鼓励引导农户采用喷灌、滴灌等先进的农田灌溉方式，节约农业用水，提高用水效率。

　　第二，建立合理的灌溉用水管理监督机制。灌溉贯穿农作物整个生长过程，事务繁多，需要专事专管的专项管理制，建议实行河长制专门管理河务。同时，组建农业用水者协会，管理支渠末端以下斗、农渠的测水、配水、量水，水费征收及工程建设维修和养护，调动农户积极参与河沟监管工作，避免河沟堵塞影响农田灌溉。

　　第三，鼓励承包大户或农业托管中心实行灌溉服务外包。通过农地流转或自营承包农地的农户将同一区域的农地联成片，鼓励由生产能力强的大农户或农业托管中心提供规模化灌溉服务，同时引进喷灌、滴灌等先进的节水灌溉技术，能够有效提高农业用水效率。在尊重农户意愿的前提下，小农户灌溉农田、喷洒农药等重体力活实行服务外包，将目前广泛存在的农机服务外包扩展到灌溉农田、喷洒农药等环节。

　　完善小微水利设施的建设，有助于推动节水灌溉新技术的采用，减少农户农田灌溉劳动强度，提高农户农业用水效率，有效促进当地农业、农村经济的发展，全面推进乡村振兴建设的发展。（作者：华南农业大学经济管理学院赵东霞 商春荣）