2022年的中央一号文件，部署了2022年“三农”领域重点工作，强调了要稳定粮食种植面积、扩大大豆和油料生产、保障猪肉和蔬菜等农副产品供给安全以稳住农业基本盘，继续做好脱贫攻坚成果巩固拓展和乡村振兴有效衔接以守住脱贫人口不发生规模性返贫底线，积极应对各种风险挑战，扎实推进乡村建设，促进农村高质量发展和农村社会和谐稳定。

　　稳住农业基本盘

　　2021年，我国粮食总产量再创历史新高，生猪产能快速恢复，农产品供给总体充裕，农产品价格总体稳定，为新时代国家现代化建设开新局、应变局和稳大局发挥了重要作用。2022年，我国将召开党的二十大，在百年变局和世纪疫情等复杂形势下，更需要进一步稳定稳住农业基本盘。农业生产形势对居民生活水平和社会稳定具有较大影响。面对新冠肺炎疫情、极端灾害天气和国际农产品市场波动呈现加剧态势，稳定农业基本盘显得尤其重要。

　　近些年来，我国粮油总播种面积呈现出一定波动。2021年，我国粮食播种面积虽然增加了1295万亩，但是大豆种植面积减少了2200万亩。我国粮油播种面积不稳定，特别是大豆和油料种植不稳定，固然与我国进口和国内粮油市场供求形势有关，但也与一些地方不重视国内粮油生产有关，特别是很多地方对大豆和油料种植缺少政策支持。

　　中央一号文件要求，我国必须稳定粮食播种面积，扩大大豆和油料种植。近年来，国际市场玉米、小麦和大豆及食用植物油等市场出现明显波动，而我国对玉米和小麦的进口增长过快，对大豆和食用植物油的进口规模过大。要避免国际粮油市场波动对国内的传导，要稳定国内粮油供给和价格，就必须稳定国内玉米和小麦生产，扩大大豆和油料生产。

　　我国经济发展，居民生活水平提高，既要不断扩大粮油等农产品生产，又要持续优化粮油和农副产品供给结构，这对耕地保护建设使用和农业科技创新等带来新的更高要求。

　　粮油等种植面积能否稳定增加，完全有赖于耕地的保护建设和使用。我国实行耕地用途管制，多数情况下是可以避免耕地非农化的。但与建设用地相比，农民将耕地用来种植粮油，其收益不多，甚至亏本，地方政府更是无法获得财政收入，往往还要对粮油生产者给予补贴。因此，有的地方不仅没有动力保护建设耕地，还让耕地非粮化以减少粮油补贴支出。保护建设和合理使用耕地，除法治等手段外，还必须加强完善党政同责，确保真正见效。对于耕地面积账实不符的地方，要督促加快整改。出现以劣质农田补充良田和减少粮油种植等行为的，要通过党政同责追究地方领导责任。在严格耕地保护责任和加强耕地用途管制基础上，要继续加大高标准农田建设力度，提高耕地质量。

　　根据各地粮油生产和消费的差异，我国可以分为主产区、主销区和产销平衡区。主产区粮油种植面积和产量占全国份额近8成，主销区粮油种植面积和产量占全国的份额不足5%，粮油平衡区的粮油种植面积和产量占全国份额约两成。主销区粮油供给贡献小，但土地价格普遍较高，耕地非农化和过度非粮化问题相对突出。在粮食主产区，粮油生产地位重要，要继续发挥其关键作用。主销区和产销平衡区，更要扩大粮油生产。

　　近年来，我国化肥等农业生产资料价格上涨较快，对粮油生产会产生不利影响。要切实保障化肥等农业生产资料供应和价格稳定，就要保护和调动农民发展粮油生产的积极性。

　　确保猪肉和蔬菜等农副产品供给安全，必须真正落实“菜篮子”市长负责制。应对极端灾害天气，更好地满足人们生活水平提高后对蔬菜等农副产品均衡消费的需要，就要加大人口规模较大城市的领导的责任，大力发展设施农业，提升农机装备水平。

　　确保不发生规模性返贫

　　我国脱贫攻坚战已取得全面胜利，“三农”工作已历史性地转移到全面推进乡村振兴的新阶段。要将脱贫攻坚工作中形成的组织推动、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等有效工作机制，根据各地实际需要运用到推进乡村振兴，尽快建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴及其衔接工作体系。脱贫地区要以脱贫人口为主要对象，着力产业发展和就业促进工作，强化基本医疗和饮水安全等风险管控，绝对要避免脱贫人口成规模地返贫。中央一号文件对于如何扎实有序推进各项重点工作，推动全面推进乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐作出规划。

　　要加大对乡村振兴重点帮扶县倾斜支持力度，逐步提高用于产业发展的比例。支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大。加快脱贫地区农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接。

　　要促进脱贫人口稳定就业。积极与农民工输入重点地区建立稳定的合作关系，加大脱贫人口有组织劳务输出力度。支持脱贫地区在农村人居环境整治、农田水利、乡村道路和农村电网改造等涉农项目建设和管护时吸纳农民就近就业。统筹用好乡村公益岗位，为脱贫脆弱家庭提供就业机会。

　　要强化乡村振兴人才智力支撑。持续加强脱贫村党组织建设，选好用好管好乡村振兴带头人。对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村，继续选派驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制。建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制，鼓励和引导各方面人才向国家乡村振兴重点帮扶县基层流动。

　　扎实推进乡村建设促进乡村发展

　　乡村建设是“三农”工作助推乡村振兴有效抓手，是促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴的基础和现实路径。根据中央一号文件，2022年，“三农”工作要进一步做好农村基础设施和公共服务建设、农村环境整治和乡村治理建设、村庄和农房建设，以及城乡融合发展机制体制改革创新。

　　要持续整治提升农村人居环境。分类有序推进农村厕所革命，统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理，健全农村生活垃圾收运处置体系，促进村容村貌提升。

　　要不断改善农村基础设施和基本公共服务条件。乡村公共基础设施建设，一方面，要着力推进往村覆盖、往户延伸；另一方面，要在过去广覆盖基础上提档升级，建立健全运营管护体制机制。提高农村公共服务水平，既要不断提高教育培训、医疗卫生和养老等社会保障水平，又要尽可能确保基本公共服务城乡均等化。

　　2021年以来，各地纷纷对农村厕所改造建设实践中出现的建成后农民使用不上和不好使用等突出问题进行摸排整改，必须坚持农民主体地位，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，坚决反对劳民伤财、搞形式摆样子。各地应探索技术和方式，加快试验，将标准化和适宜性统一起来，加快完善财政支持的农户家庭厕所改建验收工作，将改厕与供水保障和污水处理等协同推进，确保农村厕所革命扎扎实实不断向前推进。

　　加强和改进乡村治理。关键要强化乡村基层党组织政治功能和组织力，健全村民自治制度为重点，提高乡村治理社会化、法治化、智能化和专业化水平。

　　在稳定农业基本盘的基础上，深入推进农村一二三产业融合。要围绕优势特色主导产业，推进种养基地化和规模化、加工集群化、科技集成化，形成一二三产业全产业链开发和利益有效联结机制格局，延长产业链、提升价值链，打造供应链，提高农业综合效益。大力发展县域富民产业，农产品加工业发展要向县域园区集中，让农民更多分享产业增值收益。依托乡村绿水青山、田园风光，发挥农村资源和生态优势，发展休闲农业、生态旅游。扩大新型农业生产性服务领域，提高服务水平。丰富农村生活性服务业内容，创新服务方式，加快农村寄递体系建设，大力发展农村电子商务。

　　要推进农业农村绿色发展。产前要加强农业生态环境保护，重点要加强产地环境保护治理，统筹推进山水林田湖草系统治理。产后要注重提升农膜回收、秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用。在政策上，要加快建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，加强耕地土壤质量管控和修复，健全耕地轮作休耕制度，保护东北黑土地，推动农业绿色发展迈出新步伐。

　　（作者：李国祥 中国社会科学院农村发展研究所研究员）