社会治理体系和治理能力现代化，是对政府改革、社会发展、公众参与的全民系统改革，河南在推动高质量发展中，社会治理体系和治理能力现代化建设一直是不可或缺的一部分。抓好了社会治理工作，是推动高质量发展的妙招。

　　2014年5月，习近平总书记到河南调研指导，提出发展县域经济要准确把握县域治理特点和规律，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，不断取得事业发展新成绩。贯彻落实习近平总书记县域治理“三起来”重要思想，推进我省县域经济高质量发展，要坚持分类指导、改革创新、城乡统筹，做强县城龙头，完善小城镇纽带，夯实产业基础，激发改革动力，推动公共服务均等，不断壮大县域经济实力。为了进一步加深研究，课题组对尉氏县县域经济和社会治理工作进行了深入调研。

　　一、以“三结合”落实高质量党建

　　尉氏有着悠久的历史文化，也有着光荣的革命传统，是焦裕禄精神的主要发祥地之一。习近平总书记视察尉氏期间，提出了乡镇工作“三起来”：乡镇要从实际出发，把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来，以实实在在的成效取信于民。

　　在乡村，在乡镇工作“三结合”的指引下，尉氏县努力推进巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴战略有效衔接，启动了三条乡村振兴示范带建设，努力探索乡村振兴的尉氏路径。如今，示范带上党旗飘扬，干群合力，花香果硕，生机勃勃，已是一派崭新气象。

　　张市镇冯岗村，之前全村没有一条像样的路，基础设施老化，基层组织软弱涣散，集体经济薄弱。现在，白墙灰瓦民居成排，满眼的绿色、清亮的水塘、整洁的道路，一幅欣欣向荣画卷。

　　尉氏县在深入践行习近平总书记2014年视察尉氏时提出乡镇工作“三结合”要求而采取的党员干部下沉到一线服务。组成了与乡镇工作相关的“一米团”。“乡镇工作一米团”由乡镇干部、村“两委”干部、网格员、无职党员、两代表一委员等“五类岗位”人员组成，由村“两委”、乡镇党委政府、县直部门根据工作职能组织“五岗”人员定期不定期走村入户，开展“走排化消访民情解民忧”活动，聚焦群众的“急难愁盼”问题，并根据事项的大小、办理难易程度及受众面，分别列入拟办的镇年度十件民生实事和村年度民生实事。

　　目前，冯岗村昔日杂草丛生的荒坑变成了党建文化广场，天然气进村带动了“灶台革命”，垃圾分类让农家院告别“脏乱差”，实景漫画汇聚成“红色教育”一条街，争创“五美庭院”“十星文明户”“最美家庭”“道德模范”“好媳妇、好婆婆、好妯娌”蔚然成风。

　　在“一米团”的带领下，冯岗村开办了“红领学堂”、开通了“小冯跑腿”，开发了“红色先锋”公众号云服务平台，群众可以通过网格直接查询民生保障等落实情况，实现了“一网通查”和“一线代办”，在为群众办实事和提高群众真正实现了“群众吹哨、县乡报到”，真正打通了联系服务群众的“最后一米”，持续提升着群众的满意度。

　　在城市，落实“三结合”，创新了“五长共治”形成大合唱，不断提升城市基层治理水平。

　　“五长共治”是党小组长+街长+小区长+楼长+单元长的网格管理模式，是两湖街道党工委在“一米团”基础上的延伸，由全科网格员、党员和热心公益的居民担任“五长”，负责各三无小区社情民意收集报告、矛盾纠纷排查化解、安全隐患排查整治、政策法律法规宣传、环境卫生监督管理等职责，实现了由“为民作主”到“让民作主”的转变。

　　两湖街道寺前张社区吉祥小区每到周五晚上，“五长”就聚在一起，把一周来小区内所发生的事和要处理的事捋一捋：谁家的电线老化了、谁家的水管出毛病了、谁家有矛盾需要调解了……根据分工不同，“五长”会分头处理，把日常生活的小事都消化在萌芽状态。在小区党支部带领下，小区部分党员、“五长”及部分小区业主坚持每周六进行大扫除，清除楼道杂物，保持小区内环境卫生干净整洁。在他们的带动下，每到周六，该小区的男女老少早早起床，像过年一样，即使没有什么活儿了，大家聚在一起拉拉家常，也活跃了邻里关系。

　　推行“五长共治”以来，通过成立社区“大党委”，构建“一核为主，多元共治”的区域化党建平台，以街道社区党组织为核心，通过联系对接社区单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享；机关事业单位把党建活动开展到社区、企业、学校等联系点，推动城市基层治理和社区建设，从“独角戏”变为“大合唱”。社区的千头万绪织进一张“网”，将生活、居住、工作在网格内的党员全部请进社区党组织。认人、认门、认事、认亲；上门访、结对访、每月访、包保访、定期访、节日访；问想法、问冷暖、问需求、问诉求、问计策、问建议……真下沉，真干事，从群众最期盼、最关心的事情抓起，党员沉下去，社区活起来。

　　党员进小区，满眼都是活。认人、认门、认事、认亲；上门访、结对访、包保访、节日访；问想法、问冷暖、问需求、问建议……尉氏县把党组织触角延伸到居民家门口，持续健全完善“社区‘大党委’+小区（网格）党支部+楼栋党小组+党员中心户”四级组织体系，不断壮大社区工作力量，助力社区治理升级。

　　防汛一线，20余万党员干部群众闻“汛”而动、昼夜值守，“党员突击队”红色袖标成为暴风骤雨中震撼人心的战洪图；新冠肺炎疫情防控期间，1100个基层党组织、2.2万名党员干部下沉社区、自领任务，挺身而出，守护群众安全防线。

　　二、创新“一米团”优化营商环境

　　尉氏发展中，一直把营商环境作为政府自我革新、助推高质量建设的重要抓手。

　　在具体工作中，提出了做到“四个坚持”的工作标准：坚持“136+N”工作思路。以党建高质量推动发展高质量，做好土地、城市、财政“三个经营”，筑牢产业发展、项目建设、乡村振兴、城市提质、生态建设和深度融港“六大支撑”，守好安全生产、疫情防控、信访稳定、民生保障等N项底线。坚持“三个导向”。坚持问题导向，及时发现问题，善于解决问题；坚持结果导向，把干成事、不出事作为主要衡量标准；坚持考核导向，紧盯考核指标，抓好工作调度。坚持“三个抓手”。坚持抓工作作风转变，提升高质量发展能力；坚持抓发展环境优化，做好高质量发展保障；坚持抓重大项目建设，夯实高质量发展基础。坚持“四项制度”。继续完善县四大班子联席会议、重点工作周交办、县级领导分包联系乡镇、县级领导分包重点项目“四项制度”，全面落实“13710”工作法，把全县上下拧成一股绳，凝聚奋进出彩的强大合力。

　　尉氏全面深化“放管服”改革，“一证通办”“只进一扇门”“最多跑一次”的“一站式”尉氏政务服务品牌成效日益彰显。

　　尉氏县按照习近平总书记“三起来”工作要求，创新性把优化营商环境和和县域发展结合起来，形成了“一米团”创新模式。“一米团”意思是政府和企业、群众只有一米距离，意味着面对面直接解决问题。一米团由县委书记任总团长，下设‘疫情防控一米团’，‘工业企业一米团’，‘农业农村一米团’，‘商贸流通一米团’，‘项目建设一米团’五个分团。由副县级干部任各分团团长，每个分团成立若干工作小组，深入企业，近距离、面对面为企业提供政策指导和服务。同时，注意加强对工作小组成员的业务培训，确保‘一米团’全体人员熟练掌握各项惠企政策和相关业务办理流程，防止国家及省、市惠企政策棚架，切实打通政策落地“最后一米”。“一米团”下企业后要切实宣讲惠企政策、落实政策、发现问题、解决问题。“一米团”实行“三四五”工作机制，即围绕目标、问题、结果“三个导向”开展工作；在提升分包覆盖率、问题发现率、问题办结率、企业满意率“四率”上下功夫；按照真重视、真关心、真保障、真解决、真考核“五真”要求服务企业，真正为企业送政策、解难题、办实事，力求做到政府真服务、企业真满意。

　　“一米团”有效的工作机制，让职能部门主动接触企业，转变了干部的工作作风。通过“一米团”，改变了过去政府兜圈子、绕弯子等不良现象，而是抓住要害问题，以解决问题为目标，千方百计、多部门协同快速行动，让企业家实实在在感受到了政府做后勤保障，为尉氏制造业立县立下大功。

　　目前已成立“科技工信服务一米团”“金融服务一米团”“环保服务一米团”“人社服务一米团”和“土地服务一米团”等，根据搜集的企业问题分类，“专业一米团”迅速与企业对接精准开展服务。

　　以“科技一米团”为例，一米团成员经常围绕自身业务深入企业广泛开展政策宣讲，项目培育，引导帮助企业提升改造、转型升级。2021年，共深入企业宣讲政策38场次，指导企业申报项目56个。受连续降雨的影响，河南金九龙实业有限公司停电跳闸现象不断，严重影响企业生产运营。“科技工信服务一米团”获悉后，立即与国网尉氏县供电公司、县城市管理和综合执法局协调，迅速派出技术人员勘察原因，发现是由于线路老化，绝缘层破损，持续降雨导致线路与道路旁树枝接触摩擦，引发停电跳闸。摸清情况后，县城市管理和综合执法局技术人员在雨停后第一时间清除了树枝，国网尉氏县供电公司人员更换了线路，从而使企业问题得到圆满解决。

　　“金融服务一米团”，深入全县257家企业开展驻企帮扶。采取上门服务、面对面交流、手牵手解决问题等方式，县农业银行行长带领银行信贷骨干人员到企业上门服务。了解到企业生产经营较好，因流动资金问题无法满足正常生产后，“金融服务一米团”针对企业情况策划了融资方案，并迅速对企业进行了贷前调查，目前已对企业放款460万元，为企业健康发展提供了有力的金融支撑。

　　“环保服务一米团”先后到南曹乡河南兆基建设工程有限公司、河南省金安门业有限公司开展调研，深入生产车间查看企业受灾情况，听取企业负责人关于企业在水灾与疫情期间的受损与经营情况，认真听取企业的意见，想方设法帮助企业灾后重建、复工复产，先后深入企业进行宣讲和政策帮扶20多次，解决30多家企业50多个问题，受到企业的广泛好评。

　　目前，尉氏创造了营商环境“一米团”品牌，让更多的企业感受到便利，实现了以商招商，企业协会招商的良性循环。尉氏县招商引资项目建设工作连年保持全市领先位次，2021年全县累计签约引进项目278个，总投资2753.68亿元。

　　通过高质量党建工作，推动改革，实现政府职能转变，干部作风转变，营造出优良的政治生态，进而创造出非常好的县域经济发展环境。这是尉氏一个突出的发展经验。

　　　三、强化社会治理机制促进高质量发展思考

　　开展“万人助万企”活动是省委作出的重大决策部署，旨在向广大干部发出躬身入局、履责于行、崇尚实干、狠抓落实的鲜明信号，解决好企业面临的突出问题和瓶颈制约，推动全省经济发展提质提速，增强企业内生动力、发展活力和整体实力，促进全省经济积极向好，确保“十四五”开好局、起好步。省委书记楼阳生特别强调，“万人助万企”不是权宜之计，而是长效之策。显然，这里强调助的对象是“企业”。要问企业实情，要给企业实招，要建长效机制，目标是全面激发企业内生动力，推动我省经济高质量发展。特别地，通过“万人助万企”这一重要的制度安排使各类企业获得了实惠，经济发展取得了实效，干部队伍得到了锤炼，党建工作水平实现了提升。

　　尉氏县首创的“一米团”是一项具有开拓性前瞻性的制度创新，它已经成为一种“精神”或一种“符号”。该县始终坚持“一米团”的初心、不断将其发扬光大并持续创新迭代。“一米团”在尉氏县的具体做法是，从有政策落实任务的部门抽调政策通业务精的工作人员,组建服务企业的团队,为企业提供面对面服务。深入企业和农村，近距离、面对面为各类企业提供政策指导和服务。期后，不论是在疫情期间，还是经济形势欠佳时期，“一米团”为企业复工复产和生产运营解决了大量难解之题，受到企业家的一致好评。在我们的调研中，企业普遍反映，“一米团”的服务非常好，精准到位，效率非常高，值得点赞！随后，“一米团”的覆盖面和工作侧重点开始全方位拓展，涉及脱贫攻坚、乡村振兴、三产融合、社区治理、疫情防控和灾后重建等诸多领域。

　　“一米团”已经逐步演进为尉氏县党政管理、公共服务和社会治理的亮丽名片，其运行模式和机制应该边继承边创新。特别是，应该将其面向大中型企业的助企惠企功能交由“万人助万企”来完成，“一米团”今后应着重为小微企业提供贴心服务并在其它诸多领域持续发力，紧密围绕习近平总书记视察尉氏期间提出的乡镇工作“三起来”的要求，充分发挥党建引领作用，不断创新社会治理机制，逐步实现社会治理的科学化、精细化、信息化、普惠性和协同性，进而打造“一米团”从“惠企”到“为民”的升级版。

　　【作者：朱世欣 河南大学中原发展研究院副院长 王志涛 河南工业大学管理学院教授 本文系河南省高等学校智库研究项目《以县域经济高质量发展促县域治理“三起来”》（项目编号：2021-ZKYJ-01）阶段性成果】