人才是第一资源，是区域经济发展的核心驱动力。在国家经济发展进入高质量发展的背景下，各地区都寄希望通过创新驱动引领区域经济高质量发展。创新驱动归根结底是人才驱动，区域经济的竞争归根到底是人才竞争。为此，不少地区都开启了“抢人大战”模式，使出浑身解数大力吸引高端人才。据不完全统计，自2020年以来，全国至少有46座城市加入抢人大战队伍。河南省委旗帜鲜明地把“实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略”列为“十大战略”之首，提出建设国家创新高地、打造全国重要人才中心的战略目标，充分展现了新一届省委大抓科技创新和人才发展的鲜明态度和坚强决心。在此背景下，分析总结国内主要地区招才引智的实践和经验，有利于博采众长，为“豫”引智，更好地实现智“汇”中原的战略目标。

　　国内三大经济区招才引智的实践

　　一是珠三角地区招才引智的实践。珠三角地区是我国经济最活跃、开放程度最高的地区。通过对本地区招才引智政策的分析，该地区人才政策呈现出以下三个特点。（1）区域内城市人才一体化进程加快。随着经济社会的协调发展及一体化进程的加快，珠三角区域共同体的形象日益清晰，人才一体化趋势明显。如，区域内不同城市间在人才资源开发上力求实现资源共享、政策协商、制度衔接和服务贯通，努力实现区域内人才自由流动，推动珠三角区域形成城市人才群。（2）高端人才引进与职业技能人才培育并重。珠三角地区一直非常重视高端人才引进，纷纷出台相关政策吸引集聚海内外优秀人才和创新创业团队。同时，发力职业技术人才的培育。（3）各地人才政策持续发力并亮点纷呈。珠三角区域内地市都非常重视人才引进，深圳、广州、东莞，珠海、中山等地都结合自身产业转型和经济社会发展需要，积极探索人才政策创新。

　　二是长三角地区招才引智的实践。长三角地区是我国经济发展最均衡的地区。通过对本地区招才引智政策的分析，该地区人才政策有以下三个特点。（1）区域内构建长三角联盟推动人才一体化。长三角地区在科创金融、高校联盟、数字出版、文化投资与修复、无人系统、大数据、旅游、建筑、法律等行业相应地成立了“长三角联盟”，旨在汇聚更优质的资源和人才，专注于产业内的资源共享和人才培养，打造最强的企业服务平台。（2）引进国际化高端人才与培育产业人才并重。长三角地区早已成为我国经济发展最活跃的区域之一，为保持经济高速发展的可持续性，该地区不断引进国际化高端人才，并同步培养产业型人才。（3）人才政策的前瞻性与务实性完美结合。长三角地区的人才政策具有超前性、国际化偏向性及务实性。如，2015年上海市就提出可逐步成立人才改革试验区、探索可复制和推广的离岸产业托管模式，并在此基础上提出实施更积极有效的海外人才引进政策。

　　三是京津冀地区招才引智的实践。京津冀地区是我国科教最为发达的地区。通过对本地区出台的人才政策分析，该地区的招才引智呈现出以下三个特点。（1）构建京津冀人才一体化协同发展格局。京津冀地区在协同发展的同时，为打造成具有全球竞争力的城市群，三地之间也在大力推进人才一体化发展，打造京津冀协同发展新引擎的总体思路。（2）重视高端国际化人才的聚集。京津冀三地结合当地对人才资源的需求共同发布高端人才引进计划和方案，积极引进国内外高端人才和国际化人才，为区域内的人才聚集起到了非常强的推动作用。（3）人才政策体现出试验田的特征。京津冀地区精心培育人才“试验田”，采用一些创新管理的观念，以培训为“支点”，探索人才发展的渠道，拓宽京津冀地区人才素质能力，着力打造人才成长的高产“试验田”。

　　国内三大经济区招才引智异同点

　　从主要地区的人才政策分析看，大部分招才引智的优惠政策都会涉及工资待遇，落户条件、补贴标准、科研经费、帽子评选等方面。由于经济和社会发展水平的差异，这些人才政策也呈现出一些不同的特征。

　　一是三大经济区招才引智的主要相同点。（1）区域人才工作的一体化趋势明显。从主要经济区的人才政策分析来看，人才一体化趋势较为明显，各地区都秉承一体化的理念，在协同发展的框架下积极实现流动的人才资源市场。（3）引进人才及出台政策日趋精准化。政府出台的相关人才政策日趋精准化，相关政策结合当地实际情况，结合创新创业中急需解决的重点和难点问题对症下药，其目的是为引进人才创造一个良好的发展环境。（2）引进人才政策评估日益受到重视。政策是否落实到位，实施效果如何，今后应如何改进，都需要借助人才政策评估来实现。为此，这些地区都非常重视对人才政策实施效果的评估。

　　二是三大经济区招才引智的主要不同点。（1）招才引智的理念略有不同。由于历史和经济原因，不同地区在引才和育才的理念上尚存在一定的差异。长三角和珠三角地区坚持高端人才与职业人才并重；北京重视吸引国际化和高端人才。（2）招才引智的重心有所不同。北京重视培育青年科技人才和高层次科技人才，旨在全力推动国家科技创新中心建设。上海重视吸引国际化研发和金融人才。深圳在重视引进顶尖国际化人才的同时，积极培养和引进支撑深圳保持领先发展优势的青年后备人才。（3）招才引智的激励政策略有差异。总体上看，人才引进的物质激励力度从南向北呈现出逐次递减的现象，珠三角地区对引进人才的支持力度最大。

　　三大地区招才引智对河南省的启示

　　通过对三大地区招才引智的实践分析，我们得出了以下六点启示。

　　一是要积极树立人才工作一体化理念。河南可借鉴长三角及珠三角地区的经验，加快形成郑州都市人才一体化生态圈，让人才自由流动。如，将充分发挥郑洛新国家自主创新示范区的人才改革试验田的作用，或是在“郑州都市圈”中的郑州航空港、洛阳、许昌、焦作等地创建人才改革试验区，探索人才引进、使用和评价的体制机制，在成熟的基础上进一步推行至省内其它城市。

　　二是要加快推进人才工作法制化建设。与发达国家相比，我国关于人才的相关法律法规不够完善，人才管理更多依靠行政命令而不是法律法规。对人才培养、管理、使用，过去是以政策为主导作用，虽然在力度上对人才的生活以及工作方面有了保障，但相对于人才需求的多样性来说，灵活性略显不足，中西部地区表现得尤为明显。河南需要加强人才法律法规方面的力度，在人才引进、使用和有关人才评价、人才流动和社会保障等方面加强人才的法律法规建设。

　　三是要积极以产业需求为导向引进人才。河南人才引进需要明确突出需求导向，着眼于经济发展方式转变和产业结构优化升级。一是要明确扶持人才的目标，详细调查河南省紧缺型人才、创新型人才的分布情况，做到精准引进。二是加快行业创新紧缺型人才的建设步伐，大力引进紧缺型和创新型人才，特别是海外高层次人才。三是要大力引进河南重点产业和新兴产业急需紧缺的人才。

　　四是要努力做好引才育才留才用才工作。对河南来说，引才与育才同等重要。一是不断创新人才开发、使用、评价、关爱及激励机制，不断优化人才引进的相关政策，以实现人才效益和经济发展的双赢局面。二是重视高层次人才引进，按照“缺什么，补什么”的原则，在引进紧缺型、专业型人才的同时，针对性地培育一批高层次项目的运作和管理人才。三是促使企业搭建人才作用发挥平台，让人才有发展舞台，让人才得到快速地成长。

　　五是要持续加强人才政策实施效果评估。一分部署，九分落实。人才政策对于吸引人才至关重要，如何将政策落实到位更为关键。在政策实施过程中，需要及时对政策进行评估，以便调整和优化政策。政策的实施必须考虑政策目标与执行手段之间、预期政策目标与实现政策绩效之间的差距，发现存在的问题要及时提出改进措施。加大政策落地力度，强化对政策执行的问责，有助于提高行政管理部门的政策执行效率和执行能力，为政策持续改进和优化提供便利。

　　六是要不断优化人才发展软硬环境。要大力从人才发展的软硬环境着手减轻人才后顾之忧。人才发展的硬环境主要是待遇、住房，上学、事业平台等激励；人才发展的软环境主要是人才氛围、人才政策、人才重视程度等。要持续在人才服务软硬环境上下功夫。优化人才服务硬环境、创造人才“磁吸效应”，搭建合宜的事业平台，让人才在岗位上有归属感，在工作上有成就感，在事业上有荣誉感。要不留余力地为人才提供良好的居住生活环境，让人才来得开心、住得舒心、干得称心、留的放心。

　　【作者：王长林 单位：河南财经政法大学 本文系2021年河南省社会科学规划决策咨询项目（2021JC48）“河南全方位培养、引进、用好人才的路径与对策研究”阶段性成果】