中央经济工作会议对2022年国内外经济发展面临的不确定性因素做出战略预判，强调“坚持高质量发展”“坚持以经济建设为中心”。当前，我国经济发展面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。在此背景下，河南省新乡市提出：要进一步加快政府职能转变，全面实现从传统政务部门向经济发展部门、从审批监管部门向价值创造部门、从资源管控部门向动能转换部门的转变。政府职能“三个转变”聚焦政府与市场关系，与中央经济工作会议强调的坚持高质量发展和坚持以经济建设为中心的要义是内在一致的，其本质是适应当前经济社会发展形势，进一步转变政府职能，推动有为政府与有效市场的和谐共振；抓手则是优化营商环境。以优化营商环境为抓手，实现政府职能转变，亟需在理念、制度、行动三个维度形成共识、有所突破并有效落实。

　　一、深入领会构建“亲”“清”新型政商关系的要义

　　习近平总书记提出：构建“亲”“清”新型政商关系。这一论断有效破除掉政府与市场对立论，也打消了对政企合谋引发寻租腐败的过度担心。理念层面深入领会“亲”“清”新型政商关系的要义，才能真正让政府推动地方经济社会发展的职能制度化，并落到实处。深入领会“亲”“清”新型政商关系的要义首先要把握好政府职责边界，有效协调有为政府与有效市场形成共振。有为政府既不是在招商引资中过度承诺，也不是招商落地后大包大揽，过度服务，更不是把承诺当做招商工具，落地后置之不理，坏了声誉。有为政府应该是尽最大可能减少对市场资源直接配置和微观干预的前提下，把握市场、产业、企业的痛点，抓住企业不能解决的问题、协调不力的问题，果断出手、主动补位、切实把该放的放到位，该管的管到位。

　　把握市场、产业、企业的痛点离不开对市场、产业、企业的深入调研。深入调研不是走马观花的“视察”“检查”等，而是真正调研到市场、产业、企业的“急愁难盼”。沿海地区探索的政府机关干部交流到企业基层任职的做法值得借鉴；杭州为100家重点企业派驻100名“政府事务代表”的做法值得借鉴；政府通过政协、工商联、高校智库开展长期追踪调研是获取市场、产业、企业痛点的有效措施；定期召开企业座谈会，将座谈会开在企业研发中心、车间、物流基地等企业一线，是获得一手资料的直接措施。调查研究要带着问题调研，要先根据重点访谈找到问题线索，要带着和企业共同研究问题的真诚开展调研，要带着解决问题的智慧来自基层一线的谦虚开展调研。如此才能获得市场、产业、企业的信任。而信任正是“亲”“清”新型政商关系的前提和基础。

　　二、务实推进服务经济发展职能转变的职责体系和制度建设

　　政府职能转变的核心是推进服务型政府建设。“三个转变”紧紧围绕服务经济发展职能展开。传统政务部门向经济发展部门的转变意在强调政府部门为经济发展做好服务的职能重心，其本质是确立服务经济发展的目标体系；审批监管部门向价值创造部门的转变意在强调审批监管的目的不是“管”，而是为企业追求的经济价值、老百姓追求的个体价值和政府追求的公共价值搭建价值共创的平台做好保驾护航，其本质是服务经济发展的基础保障；资源管控部门向动能转换部门的转变意在强调资源配置效率的提升，将资源配置到动能转换的“发动机”上，实现资源配置的“乘数效应”，其本质是突出服务经济发展的引领作用。

　　上述三个维度的职能转变均指向优化营商环境的制度化建设。因此，制度层面务实推进服务型政府建设的职责体系不是、也不可能是对政府职能的重塑再造，而是推动传统政务部门将原有职责和持续优化营商环境的核心职责进行整合，建议省委、省政府推动政府绩效考核突出服务经济发展的目标，建立各级政府、政府部门服务经济发展的台账清单，推动服务经济发展各项举措的制度化，形成服务经济发展的组织文化。

　　审批监管制度改革本身是优化营商环境的重点工作。近年来，政务服务大厅“一窗受理”、政务服务平台“一网通办”等改革取得了显著的成效。审批监管部门向价值创造部门的转变突出了优化营商环境“生态观”的确立。各地以“豫事办”等APP为抓手，以商事制度改革为重点，在深入调研基础上，梳理企业发展重点关注的业务流程，构继续推进简政放权、行政审批制度改革，构建跨部门联动服务机制和流程再造，同时做好社会信用体系建设，形成”政府、企业、消费者”之间有机互动的营商生态，以信用和信任换来经济发展信心，搭建价值共创平台。

　　资源管控部门向动能转换部门转变是适应新时期优化营商环境的关键。优化营商环境本质上要服务于当前通过动能转换实现高质量发展战略目标。根据我省产业布局，做好招商引资和本土企业同步扶持工作，适时启动以动能转换促进高质量发展评估，将动能转换先行程度和转换前景作为各项政策扶持的关键标准，学习借鉴高质量发展先行地区将资源管控职能转变为资源的有效配置，将资源配置至动能转换的前沿阵地，推动有基础的企业率先实现高质量发展，进而发挥出引领作用，是资源管控部门落实服务型政府建设的关键举措，也是优化营商环境走向新的螺旋式上升的拐点。

　　三、优化营商环境助推有为政府与有效市场和谐共振的行动计划

　　推进政府职能的“三个转变”绝非一纸公文就可以一蹴而就，而是一项久久为功的系统工程。根据人民网地方政府领导留言板和司法裁判文书网涉及企业发展的诉讼案例，对标省内外先行城市营商环境排名不难发现，影响我省各类企业持续健康发展的制度症结、变相吃拿卡要、招商承诺不兑现等问题仍然存在。出现这些问题的根源是没有深入领会中央经济工作会议精神，没有意识到国家、地区经济社会发展面临的紧迫形势，或者意识到了紧迫形势但认为不是自己能够解决的问题，失去了一步一步扭转过来的信心和决心。因此，制定切实可行、循序渐进的行动计划是实现政府职能“三个转变”的关键举措。

　　第一，以“商事委员会”为载体，通过机制创新提升党领导政府职能转变的整体效能。商事委员会是一个值得借鉴的、以促进经济高质量发展，服务企业持续向好为目标的工作机制。商事委员会不是传统意义上的领导小组，而是一个开放型的战略规划平台、协商议事平台和协调联动平台。开放意味着将经济发展一线的大中小企业家纳入委员会，增加涉企部门一线工作人员在委员会中的比重。商事委员会在党的全面领导下，推动运行规则实现自下而上协商与自上而下战略规划的对接。由此可见，商事委员会是推动有为政府和有效市场和谐共振的组织载体。

　　第二，以“商事委员会”为依托，通过政策评估推动政府职能转变。紧紧围绕实现政府职能“三个转变”，在各部门自评估的基础上，提交本部门权责清单与政府职能“三个转变”的匹配关系，提出权责清单与政府职能“三个转变”匹配对接的工作方案。以商事委员会核心议题、关键业务流程上的部门开展部门间联席协调会，建立以核心议题和关键流程为主线的工作机制。在此基础上，归集各级政府部门、行业的企业扶持政策，编撰“惠企政策和涉企公共服务清单”，在“豫事办”等平台上予以公开，便于企业查询，同时探索与企业数据库的对接共享，实现服务项目的优化匹配。

　　第三，以“豫事办”为抓手，通过数字化转型提升服务企业水平。借鉴先行地区优化营商环境的先进理念和经验，坚持以企业办事便利为核心，打通企业办成事的全流程，确立大幅压减办成一件事的时间、费用、材料、环节，重点围绕开办企业、获得电力、施工许可、跨境贸易、登记财产、办税减税、执行合同、法治保障等关键流程的办事便利化指标。实现越来越多的涉企服务实现“零成本、在线化、一次申请、一窗发放”，切实推行“一次告知、并联办理、限时办结”，对于不符合条件的办事企业，以购买服务和自费服务相结合的方式开展“孵化”指导，构建覆盖所有类型规模企业的全生命周期服务体系，构建一站式政策服务、一门式诉求服务、一网式专业服务，实现涉企服务一网通办高效运行。同时，与“12345”服务热心建立“分口并线、兜底处理”机制，协调解决企业诉求，并以大数据分析为基础探索“未诉先办”。

　　（作者：韩万渠 系河南师范大学公共政策与社会管理创新研究中心研究员 本文系河南省社会科学规划决策咨询项目“河南营商环境现状分析及优化对策研究”（2021JC15）的阶段性研究成果）