摘要：推进南水北调中线工程移民社会经济高质量发展是实现全体人民共同富裕的充分体现，是南水北调后续工程高质量发展的必要举措，是乡村振兴的重要组成部分。当前南水北调移民社会经济高质量发展面临巨大挑战：移民村经济支柱产业发展滞后，移民村基础设施不完善，移民还未真正融入当地社会。推进南水北调移民社会经济高质量发展，就必须持续发挥地方政府在移民社会经济发展中的领导作用，切实发挥村委在移民社会经济发展中的引领作用，有效发挥各类资金在移民社会经济发展中的资源配置作用，积极发挥社会治理在移民社会经济发展中的基础性作用。

　　关键词：南水北调中线工程 移民社会经济 高质量发展

　　党和国家领导人十分重视、关心南水北调中线工程移民的生产生活状况和社会经济发展。2014年12月12日，习近平总书记就南水北调中线一期工程正式通水作出重要指示，“南水北调工程功在当代，利在千秋”，要“保障移民发展”。在2015年新年贺词中，习近平总书记赞扬了南水北调中线一期工程移民群众的无私奉献，并向他们表达了敬意和祝福。2021年5月13日，习近平总书记在河南省淅川县实地考察了解南水北调库区移民安置情况时强调，“要继续做好移民安置后续帮扶工作”“多措并举畅通增收渠道，确保搬迁群众搬得出、能发展、可致富”。习近平总书记关于南水北调中线工程移民工作的重要讲话和重要指示精神，为“持续做好移民安置后续帮扶，让广大移民群众的日子越来越红火”提供了理论指导。

　　一、推进南水北调中线工程移民社会经济高质量发展的现实意义

　　移民社会经济高质量发展是实现全体人民共同富裕的充分体现。“共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。”为保证南水北调中线工程建设进度，河南、湖北两省共计34.5万移民群众“舍小家、为大家”，搬离故土，迁往他乡。移民就是南水北调中线工程的“挖井人”，没有移民就没有南水北调工程。如今，南水北调中线一期主体工程已经“在经济社会发展和生态环境保护方面发挥了重要作用”，让移民共享南水北调中线工程社会经济效益，实现共同富裕，是建设南水北调中线工程的必然要求。

　　移民社会经济高质量发展是南水北调后续工程高质量发展的重要内容。南水北调后续工程高质量发展不应单是工程本身维护、配套工程建设和生态环境保护等工程项目，还应包括持续做好移民安置后续帮扶工作。当前，移民村社会经济虽已取得巨大发展，但整体落后现状没有得到本质上的扭转，与普通农村、城市的差距依然很大。新时代移民“日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”更为凸显。后靠移民要守护一江碧水，外迁移民要固守18亿亩耕地底线，他们在有限空间、有限资源的条件下，实现社会经济高质量发展既是挑战，又是必然选择。南水北调后续工程高质量发展必须顾及到移民的社会经济发展现状，必须让移民社会经济发展与其同频共振，朝着既定目标迈进。

　　移民社会经济高质量发展是乡村振兴的重要抓手。全面推进乡村振兴是中国三农工作重心的历史性转折。中共中央、国务院《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》指出，打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善。移民为南水北调中线工程建设承受着物质、精神等方面的压力。在陌生的地理、人文环境中，移民进行生产建设，重建家园，再造生产、生活环境的活动异常艰难。实现移民乡村振兴，就必须以高度的政治责任感和历史使命感促进移民社会经济高质量发展。

　　　二、推进南水北调中线工程移民社会经济高质量发展面临的挑战

　　推进南水北调中线工程移民社会经济高质量发展，需要客观分析、准确把握当前移民村社会经济发展所面临的主要问题。当前移民社会经济发展面临的主要问题表现在以下三个方面。

　　其一，移民村经济支柱产业发展滞后。支柱产业是推进农业农村现代化的原动力，也是巩固移民村脱贫攻坚成果和振兴乡村经济的重要保证。作为移民所在区域的地方政府，尤其是移民管理部门，其首要职责是帮助移民培育支柱产业。当前，多数移民村还未形成规模性的支柱产业，很多安置区政府移民机构没有把培育支柱产业提上议事日程。同时，部分移民机构工作人员缺乏工作主动性，存在不作为现象，这也在一定程度上制约着移民支柱产业培育进程。

　　其二，移民村水利设施不完善。移民村基础设施建设相对落后，水利基础设施不足成为制约社会经济发展的重要因素。一方面，后靠移民的生活用水设施不完备。后靠移民生活在丹江口水库周边区域，然而部分移民无法饮用丹江口水库的水，且饮用水的水质不如搬迁前生活用水的质量。另一方面，安置区的灌溉设施年久失修。搬迁之时，当地政府为移民发展农业打了机井和修建了灌溉渠道。多年之后，多数机井和灌溉渠道年久失修，已无法正常使用。如今，以水利设施为核心的农村基础建设的滞后性，严重影响移民社会经济的发展和生产生活水平的提高。

　　其三，县外安置移民还未真正融入当地社会。移民能否融入当地社会事关移民工作稳定，事关移民社会经济发展。县外安置移民存在着严重的社会融入问题。一是移民与当地居民疏于交往。移民与当地居民双方缺乏交流的主动性和积极性，也缺乏相互交流的渠道。二是移民与当地居民缺少经济合作。尽管移民与当地居民都会在对方企业工作，但双方之间仅是简单的雇佣关系，缺乏深层次的产业经济合作。三是移民与当地居民通婚较少。移民与当地居民通婚具有单向性，即多是移民女孩嫁给当地居民男孩，当地女孩很少嫁给移民男孩。移民与当地居民之间的隔阂，严重制约着移民社会经济的高质量发展。

　　三、推进南水北调中线工程移民社会经济高质量发展的路径选择

　　持续发挥地方政府在移民社会经济高质量发展中的领导作用。水库移民社会经济高质量发展离不开政府的政策倾斜和资金扶持。地方政府，尤其是移民管理机构要结合移民社会经济发展实际状况，制定切实可行的移民帮扶政策。不但要保证移民资金运用于发展移民产业，而且还要保证移民产业真正为移民所用，为移民谋利。根据移民社会经济发展现状和需要，定期或不定期地组织开展的科学技术人员下乡活动，既要给移民开讲座传授技术，又要深入田间地头诊脉问疾开良方。

　　切实发挥村委在移民社会经济高质量发展中的引领作用。村委对社会经济发展起着关键作用，村委领导班子强，则村社会经济发展好。要坚决抵制部分人利用村委平台满足权力欲望的种种做法。村委不是争权夺利的工具，而是移民社会经济发展的服务平台。必须激发移民参与乡村治理的积极性、主动性与创造性，打造一支主动作为、善于作为、敢于作为的村委领导班子。移民村委领导班子要团结奋进，只有团结奋进的村委领导班子，才能凝心聚力谋发展。村委领导要有敢于吃亏、善于吃亏、勇于吃亏的吃亏精神，这样移民才会乐于、敢于跟随其积极投身于乡村振兴事业之中。

　　有效发挥各类资金在移民社会经济高质量发展中的资源配置作用。管好、用好各类移民资金，是推进移民社会经济高质量发展的重要保障。一是严格管控、合理使用移民村产业发展资金。做好移民资金使用论证工作，对投资项目、资金总额及其收益进行充分评估，避免盲目使用移民资金现象的发生。二是引导社会资本有序投入移民村。积极探索社会资本参与移民村经济发展和基础设施建设的有效途径，拓展移民支柱产业融资方式，提高社会资本参与度。三是要加强对各类资金使用的监管。加大对移民产业发展资金的监管力度，严厉惩处贪污、挪用等非法使用资金现象；遏制社会资本在移民社会经济发展中出现无序扩张现象，禁止打着帮扶移民幌子从事圈地等非法经济活动。

　　积极发挥社会治理在移民社会经济高质量发展中的基础性作用。创新移民村社会治理方式，有助于整合移民村自然、社会资源，促进移民社会经济高质量发展。除继续努力提高移民自治能力建设外，还要从移民机构相关部门选派工作人员入驻移民村，完善移民村治理制度，提高移民社会经济发展能力。在条件允许的情况下，鼓励移民流转土地，允许社会资本投资现代化农业生产。土地承包方必须与移民签订土地流转-承包合同，必须充分保证移民按约按期获得土地流转费用和拥有务工优先权。当地政府要提高社会治理能力，畅通移民利益诉求表达渠道，切实解决移民在社会经济高质量发展中所遇到的各种困难。

　　【作者：化世太 单位：华北水利水电大学 基金资助：国家社会科学基金一般项目“南水北调中线工程移民口述史研究”（项目号：21BZS093）】