实施乡村振兴战略，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是实现全体人民共同富裕的必然要求。实现乡村振兴，治理有效是基础。加快推进乡村振兴进程，提升农业农村现代化水平，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，推动基层治理现代化是必由之路。近年来，兰考县以全面提高基层治理能力和治理体系为抓手，基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平不断提升，在促进乡村振兴与基层治理现代化有效协同方面做出了新的有益探索。

　　一、以习近平基层治理论述为指导，践行“三起来”“三结合”要求

　　2014年，习近平总书记在视察指导兰考等地期间提出了县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”的指示要求（即：把强县和富民统一起来、把改革和发展结合起来、把城镇和乡村贯通起来，把改进作风和增强党性结合起来、把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来、把抓发展和抓党建结合起来），体现了基层治理的系统观、整体观和全局观，为实现基层治理现代化指明了方向。县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”是国家治理体系和治理能力现代化框架下的基层探索和实践，是在基层治理新情况、新矛盾层出不穷的形势下，对健全基层治理体系，提升基层治理能力做出的重大决策和深刻回应，对提升基层治理水平、增强基层治理效能，推动实施乡村振兴战略具有重要的指导意义。以习近平重要讲话精神为统领，党的十八大以来，兰考县以习近平基层治理论述为指导，践行“三起来”“三结合”要求，努力以基层治理现代化为抓手，推动以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标要求的乡村振兴战略更好实施，形成了产业体系优质现代、人才队伍素质优良、乡村文化淳朴多样、乡村生态绿色持续、基层组织健全有力的乡村发展新格局。

　　二、推进基层治理现代化，推动乡村振兴的实践做法

　　1.推动产业振兴：以农业农村现代化，构建绿色安全、优质高效的乡村产业体系

　　产业振兴是乡村振兴的物质基础。习近平总书记指出：“要推动乡村产业振兴，紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺。”乡村产业体系越健全，为实现农业农村现代化提供的产业支撑就越强大。

　　兰考县在推动产业振兴方面，多措并举走出了一条特色鲜明、体系丰富的产业兴旺之路，在促进农民增收致富、实现农业农村现代化征程中，构筑起了绿色安全、优质高效的乡村产业体系。一是做强主导产业。基于兰考产业禀赋，以产业集聚区为平台，逐步形成现代家居、节能环保和智能制造三大主导产业体系，构建“一区一群三园多基地”现代制造业产业体系。具体而言，依托木制品加工产业基础，锚定“品牌家居产业基地”定位，依托恒大家居产业园，引进曲美、欧派、索菲亚等上市企业落户兰考，带动乡镇专业园区和农村前端上下游配套发展，产业链产值达到300亿元，形成品牌家具、定制家具集散地，叫响“河南人买家具到兰考”；深入推进“无废城市”建设，依托沐桐环保、光大等企业，推进生产生活和农林废弃物循环利用，垃圾变废为宝；依托富士康环保包装和智能手机盖板两个项目发展智能制造产业，累计完成投资52亿元，2020年实现产值18亿元。二是打造绿色畜牧产业。依托北京首农畜牧、蒙牛乳业集团、花花牛乳业集团、田园牧歌有限公司等龙头企业，全面推进奶业产业发展“三个一工程”建设，打造奶业产业全产业链百亿产业集群；利用蜜瓜湖羊种养结合现代农业产业园、产业强镇等项目，加快推进一二三产融合发展；依托中羊牧业通过“政府+龙头企业+合作社+农户+基地”运作模式，带动全县肉羊规模化发展，配套建设肉羊屠宰项目，创建绿色有机品牌。三是做优文旅产业。构建“一河两院多节点”文旅培训产业体系，依托焦裕禄精神和黄河资源、生态资源的独特优势，吸引泛华、绿维、浔龙河、中旅、建业等国内一流文旅公司与县属国有公司合作，灵活实施“旅游+”战略，利用黄河湾乡村振兴示范项目和兰仪小镇项目，推动产业深度融合，以“一廊三带”为重点，建设东坝头镇张庄村等一批休闲农业、体验农业、观光农业基地，发掘一批美丽乡村示范村和传统村落，打造“红+黄+绿”旅游产品体系，带动全域旅游蓬勃发展。

　　2.推动人才振兴：鼓励吸引优秀乡土人才下沉创新，培养“一懂两爱”“三农”人才队伍

　　人才是乡村振兴的关键，人才振兴是实现产业振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的重要支撑，离开了人才振兴，乡村振兴就会成为一句空话。

　　兰考县在推动乡村战略的过程中，坚持把人才振兴这篇文章做大做好，通过引才、育才、用才多种途径，培养“一懂两爱”“三农”人才队伍，充分激励各类人才在乡村广阔天地中施展才华，为助力实现乡村振兴提供必要的人才要素。委以乡土人才“重任”。探索把优秀乡土人才按照投资规模分别挂任村“两委”副职、乡镇长助理、乡镇或县直相关部门副职；持续从农村本土优秀实用人才和技能人才中选拔乡镇挂职科技副职，引导结对扶持集体经济收入薄弱村发展壮大集体经济，引领带动群众发展产业、增收致富，助推乡村产业振兴。推动乡土人才下沉。积极探索多领域专业人才下乡帮扶，持续壮大科技服务团队伍，分组下乡入村开展科技服务和技术指导，帮助群众发展产业增收致富；鼓励引导退出领导岗位的科级干部下乡担任村（社区）第一书记，支持涉农专业人才挂任村（社区）科技副主任，指导做好村（社区）产业发展规划，提供科技服务和技术指导。注重乡土人才培养。依托三农职业学院、高级技工学校，开展劳动力技能、创业培训，培养新型农业经营主体。拓展深化校地合作，鼓励支持三农职业学院乐理、音乐专业教授挂任乐器生产专业村村委会科技副主任，指导乐器产业发展，建设教学实践基地；加强与中国农业大学、河南大学等高校合作，常态化举办“三余”学堂，对机关企事业单位人员、乡土人才等各类人才开展学历和能力素质提升培训，打造一支讲政治、懂经济、善管理、会技术、能引领的高素质专业人才队伍。

　　3.推动文化振兴：以焦裕禄精神为载体，创新文化实践活动，构建乡村公共文化服务体系

　　文化振兴是乡村振兴的内生动力。实现乡村振兴目标，必须要把乡村精神文明摆在至关重要的位置，坚持乡村物质文明和精神文明两手抓、两手硬，既要发展产业、壮大经济，更要激活文化、提振精神。下大力气推动文化振兴，就是要繁荣兴盛农村文化，把文化振兴贯穿于乡村振兴的各领域、全过程，努力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度。

　　兰考县在推动乡村文化振兴方面的实践做法，既注重红色资源的运用，发挥好焦裕禄精神这个宝贵财富的作用；又注重实践实效，创新乡村文明实践活动；同时还着力乡村公共文化服务体系的打造提升。具体而言，在弘扬焦裕禄精神方面，兰考以焦裕禄精神的发源地、习近平总书记的联系点为立足之本，坚持学思践悟，把焦裕禄精神发扬光大。持续传承弘扬焦裕禄精神，组织焦裕禄先进事迹报告团巡讲进乡村；在农村打造焦裕禄精神文化园、主题公园等，擦亮“新时代传承弘扬焦裕禄精神示范县”名片。在创新文明实践活动方面，依托新时代文明实践中心、所、站，策划文明实践活动，孵化志愿服务项目，叫响“幸福饺子宴”品牌，深入实施“新时代宣讲师”志愿服务计划和“快乐成长”——乡村少年宫文艺志愿服务行动。强力推进农村精神文明建设，加大移风易俗工作力度，建立红白理事会，修订村规民约，倡树文明殡葬新风。持续开展文明城市、文明乡镇、文明村、文明户“四级创建”活动，坚持开展“好媳妇”“好婆婆”“道德模范”“兰考好人”等评选以及典型人物事迹宣讲，引领社会风尚，转变群众的思想认识，激发内生动力。在构建乡村公共文化服务体系方面，加强乡、村两级文化阵地建设，提升数字化、智慧化水平。打造农村30分钟文化圈，成立文化合作社，开展寻找“村宝”活动，培育挖掘乡土文化人才，建立一支懂文艺、爱农村、爱农民的乡村文化队伍。开展“全民阅读”进乡村活动，每村“农家书屋”图书量达到1500册以上。创新实施文化惠民工程，开展群众乐于参与、便于参与的“文化引领 城乡融合 助力乡村振兴”系列活动，打造“走心”的大众文化。全县群众性文化活动场次每年递增5%以上，乡村文化志愿者注册人数每年递增5%以上，公共文化数字化服务资源每年递增5%以上。

　　4.推动生态振兴：坚持农业农村绿色发展，打造生态宜居美丽乡村

　　生态是乡村的底色，生态振兴是乡村振兴战略得以实现的重要内容和必要一环。乡村振兴除了看农民富不富、农业强不强，还要看农村美不美。因此，要牢固树立并践行“绿水青山就是金山银山”的理念，走乡村绿色发展之路。

　　兰考县坚持“用管理城市的标准管理乡村，用全域旅游的理念建设乡村”的理念，在乡村振兴战略中走出了一条特色生态发展之路。一是持续提升农村人居环境。持续提升乡村基础设施建设，完善乡村道路、亮化、绿化、强弱电整治等，全面改善农村生产生活条件；推动农村闲置荒废宅基地和“空心院”“一宅变四园”改造，达到村庄全域环境“十无一规范一眼净”；加快推进农村生活污水治理，实施“白水、灰水、黑水”分类治理；建立农村厕所“五化管护”（卫生化收集、无害化处理、资源化利用、智能化服务、长效化管理），确保农村无害化卫生厕所“满了有人抽、抽了有人用，坏了有人修、保持正常用”。二是推动绿色循环发展。把种植业、养殖业、加工业紧密衔接，打造循环农业发展示范区，加快实现农林废弃物、畜禽粪污资源化利用。建立健全秸秆收储运体系，推进秸秆综合利用规模化、产业化。逐步建立农膜回收利用机制，全面禁止厚度在0.01毫米以下的薄地膜。通过中电建生物制气工程，推进畜禽粪肥集中收集和综合处理，畅通粪肥还田利用渠道，实现就地就近消纳，构建沼气发电、种养结合、农牧循环的可持续发展机制。三是大力推进全域绿化。以“一环七线”为主要载体，加快乡村建设，探索独具兰考特色的“一廊三带”乡村振兴模式，建设贯通城乡的生态廊道、环村绕乡的生态屏障、花果飘香的美丽村庄。按照“森林绕城、城在林中、城乡贯通”的工作思路，开展五大护绿增绿行动，对国省县乡道路、高速等廊道及河道进行综合提升，争创国家森林城市和中国天然氧吧。村内主次干道栽植本地乔木树种，形成一街一景；鼓励群众利用院内外空闲地，推广建设“一宅变四园”（花园、果园、菜园、游园）。

　　5.推动组织振兴：以党建为引领，加强村级党组织建设，实现抓发展和抓党建相结合

　　习近平总书记指出，“要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。”农村基层党组织强不强，基层党组织书记行不行，直接关系乡村振兴战略实施效果的好与坏。因此，要推动组织振兴，壮大这个实施乡村振兴的“主心骨”。

　　在打赢脱贫攻坚战和推进乡村振兴战略的交汇期，兰考县积极探索建立脱贫攻坚与乡村振兴相互支撑、无缝衔接的推进机制，实现基层组织力变散为聚、变零为整、变泛为专，推动乡村经济变弱为强，实现了抓发展和抓党建相结合。建强村级班子。以村“两委”换届为契机，认真落实“一肩挑”要求，大力选拔优秀村（社区）党组织书记、选调生、乡镇事业编制人员、第一书记和驻村工作队员进入乡镇领导班子，统筹做好年轻干部和女、少、非等干部配备，全面优化乡镇领导班子结构。通过“两委”换届，进一步优化村级班子年龄、文化结构，对村干部队伍实行动态管理，始终保持班子活力、战斗力。从致富能手、返乡创业人员、大学毕业生、退役军人、协管员等群体中，择优建立“两委”干部后备人才库，补足“源头活水”。组织开展实务轮训、常态化培训、学历提升、高校学习和先进地区考察，全面提升村“两委”干部和后备干部综合素质。健全村级组织体系。完善村级议事会、村民理事会、乡贤理事会、红白理事会等村民自治组织体系，调动村民参与村组事务的积极性。加强村务监督委员会建设，运用好村务监督“365”工作机制，加大村务公开工作力度。提升党员队伍质量。坚持“双严双强”（严格政治审查、发展程序，强化教育培养、组织把关）标准，高质量发展党员；建立“把乡土人才和致富能手培养发展成党员，把党员培养成为乡土人才和致富能手”的“双培”机制，使农村党员成为推动乡村振兴的主力军。完善激励机制。每年开展2次“四面红旗村”评选，及时落实奖励资金，激励村级组织争先创优。每年年底从驻村干部中评选30名“驻村工作标兵”和70名“优秀驻村工作队员”，在乡村振兴一线当尖兵、打头阵，示范引领。每年5月14日前，从基层工作一线党员干部中，评选20名“学习弘扬焦裕禄精神好干部”，用身边人、身边事教育引导党员干部学先进、比先进、争先进。

　　（作者：焦裕禄干部学院课题组，本文《县域治理体系和治理能力现代化的兰考实践与探索》课题组（批准号：2020BZZ008）阶段性成果）