基层治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的基石，其内涵丰富，涉及基层党组织建设、治理体系构建、治理能力提升、治理主体参与、治理方式调整等，这些方面对提升乡村振兴的成效，有重要的支撑作用。习近平总书记强调，要夯实乡村治理这个根基。没有乡村的有效治理，就没有乡村的全面振兴。要实现乡村振兴，必须在治理体系和治理能力建设方面下大功夫。

　　一、治理体系方面

　　1.加强基层政权建设，完善乡村振兴三级组织领导体系

　　党的领导是乡村振兴工作的坚强政治保障。健全和完善基层组织领导体系，是引导基层党员干部在思想上、政治上、行动上同党中央保持一致的关键。县级党委要聚焦落实中央、省市乡村振兴部署，编制好乡村振兴布局规划，统筹推进乡村振兴重点任务，充分协调乡村振兴的人财物问题。在工作中，注重树立乡村振兴典型，在推广新模式、新经验，打造地区乡村振兴先进县、先进乡、示范村“三级联创”样本上下大功夫。乡镇党委要发挥好上传下达、执行落实的关键作用，注重统筹，善于调动资源，集中精力抓产业、抓发展、抓民生。村委会要全力抓落实，积极主动谋划产业，积极吸引各类人才，发动群众干事创业，服务群众尽心尽责。注意在工作中突出农民群众主体地位，充分调动农民群众参与乡村振兴的积极性、主动性和创造性。

　　2.深化基层机构改革，优化乡村振兴治理体系

　　牢固树立“大抓基层”的鲜明导向，按照优化协同高效原则，充分发挥机构编制部门职能作用，深化乡镇机构改革、整合基层审批服务执法力量改革，设置与乡村振兴工作息息相关的机构，能更好地承担巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，推进“三农”工作领域治理体系和治理能力现代化的组织基础逐渐夯实。坚持转变作风、提高质效的原则要求，下放审批服务权限，进一步向基层放权赋能，把力量和资源向基层下沉，激发基层工作活力。加强基层政权建设，完善基层政府功能，推动治理重心下移，实现资源下沉“一盘棋”、审批服务“一窗口”、综合执法“一队伍”、基层治理“一网格”、指挥调度“一中心”的目标，确保保证基层事情基层办，基层权力给基层，基层事情有人办。

　　　3.坚持“三治”融合，补齐乡村治理短板

　　党的十九大报告指出，要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。建构“三治”融合的乡村治理模式作为实现乡村治理现代化的重要抓手，也是推进乡村振兴战略的必然选择。“党的集中统一领导不是压缩了基层自治空间，而是强化了乡镇政府的治理能力和基层自治的自主权”。将“三治”融合的治理理念和治理方式运用到实际乡村治理工作实践，要建立起以自治为基础、法治为保障、德治为支撑的治理模式，一要健全自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层社会自治体系，打造社会治理人人有责、人人尽责的命运共同体；二要发挥基层社会法治机制的保障作用，运用法治方式和法治手段解决农村改革发展稳定中遇到的问题，提升乡村治理法治化水平；三要建立以规立德、以文养德的德治建设体系，强化规范约束。

　　二、治理能力方面

　　1.压实一线总指挥责任，提高政治引领能力

　　县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记是“一线总指挥”，是我们党在县域的坚实执政力量。贯彻落实好中央乡村振兴战略重要部署，县委书记责任重大，角色关键。县委书记要在乡村振兴战略实施过程中发挥好政治引领能力，把准政治方向，围绕学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是习近平总书记关于“三农”工作、关于乡村振兴战略的重要讲话、重要论述，营造良好的学习氛围，不断引导党员干部运用新思想武装头脑、指导工作。要履行好政治责任，深入基层、掌握民情，研究制定乡村振兴工作方案，抓好工作督查。定期组织开展农村工作干部培训，推动让基层干部准确把握乡村振兴战略部署和任务要求，学习先进地区工作经验，进一步打牢思想基础、凝聚工作合力。

　　2.发挥产业规划引导作用，强化项目实施能力

　　产业振兴是乡村振兴的首要任务，发展乡村产业是乡村全面振兴的重要根基。发展壮大乡村产业，要坚持规划引领，因地制宜，科学布局。坚持规划先行，注重整体规划与精准施策相结合，不断发展特色产业，立足打造“一村一品”“多村一业”，谋划打造全产业链。加大政策扶持力度，盘活中央扶持资金，加大资本支持力度。大力推进基础设施建设，补齐发展短板，优化创业环境，吸引一批致富能手、外出务工返乡人员回村创业，打造良好的营商环境，搞好乡村振兴招商引资工作。强化创业指导，政府牵头组建乡村创业导师队伍，建立服务平台，加强创业人员培训。

　　3.推动资源向乡村流动，强化公共服务能力

　　完善农村基础设施配套，提升农村基本公共服务水平。推动农村基础设施提档升级，将基础设施建设的重点放在乡村，以“四好农村路”为目标，加快乡村公路、用水、用电、网络、物流等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。健全农民诉求反映渠道，打造农村公共服务信息平台，精准收集群众“急难愁盼”的需要，加强有效供给和精准供给。加快培养乡村公共服务人才，提升乡村教师队伍、乡村卫生健康人才队伍等，不断提高农村基层公共服务水平，促进城乡基础设施一体化、公共服务均等化、要素配置合理化。

　　4.加强村两委班子建设和工作队作用，提升组织动员能力

　　将农村党组织建设成为坚强的战斗堡垒，树立大抓基层、大抓支部的鲜明导向，推进农村党支部标准化建设。建立选派驻村第一书记长效机制，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。注重吸引乡贤企业家、乡镇机关干部、企事业单位优秀党员干部到村任职，不断输入新鲜血液，强化基层工作力量。切实提高政治站位，坚持党建引领，紧紧围绕党史学习教育，加强村级党组织建设，强化责任和担当意识。增强村两委班子凝聚力和战斗力，充分发挥村级事务发展“火车头”带动作用，带动村民投身乡村振兴建设。

　　5.弘扬乡贤文化和乡土文化，提升文化运用能力

　　充分发挥文化宣传动员作用，形成乡村振兴行动合力，在全社会形成共识、凝聚人心、整合力量。坚持党在农村文化建设领导地位，提升文化运用能力，以文化建设为乡村振兴凝聚精神动力、提供发展动能、营造良好环境。乡贤文化和乡土文化是连接乡情乡愁的精神纽带，是传承乡风文明的重要方式。大力弘扬乡贤文化和乡土文化，充分促进乡贤文化与社会主义核心价值观的融合，创新方式开展道德评选和乡贤选任活动，激活乡贤文化的向心力、感召力和约束力，引导农民向上向善，做到家庭和睦、邻里和谐、干群融合，实现乡村社会充满活力，为向乡村振兴打造和谐环境。发挥乡土文化的人才凝聚作用，为乡村振兴注入发展活力和动能。

　　6.强化科技赋能，完善网格管理能力

　　乡村全面振兴离不开精准高效的乡村治理，信息化、数字化是基层治理现代化的重要支撑。要充分发挥互联网、大数据等信息科技在村务管理、便民服务、网格管理、党建宣传等领域的作用。要根据村民分布特点、人口数量等将农村地域划分成若干网格单元，延伸党组织管理服务触角，充分运用数字智能化提升治理效能和服务能力，提升农村网格化管理水平，打通最后一公里。

　　　7.突出群众主体意识，培育群众自治能力

　　当下，中国乡土社会正在经历快速转型，城乡人口流动不断加快，单一的治理手段难以应对多元的社会现实需要。有效的乡村治理，必然要求尊重各地实际情况，尊重农民意愿，将自上而下的制度建构与自下而上的多元治理机制相结合，建立起多元主体参与治理的共治格局，达成乡村治理的最大公约数。要用好“枫桥经验”，在乡村治理中更好地实现农民当家作主，做到全过程民主，更好地体现农民利益、维护农民权益、增进农民福祉，更好地调动和激发乡村社会各个方面的活力，确保“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总体要求得到落实。

　　（作者：焦裕禄干部学院课题组，本文系《县域治理体系和治理能力现代化的兰考实践与探索》课题组（批准号：2020BZZ008）阶段性成果）