●激发乡村创新创业活力，打开市场需求巨大的新空间，提高社会资本投资热情，驱动乡村传统产业的形态不断发生“裂变”，增强乡村产业发展新动能。

　　●适应市场优质化、个性化等需求，积极转变农业农村经济发展方式，以产业间的融通汇合促进农业农村经济持续健康发展，促进农民较快增收。

　　●助力产品从生产到销售全产业链的高效衔接，全力提升产业价值链、产品竞争力、品牌知名度和产品美誉度。

　　□李铜山

　　在全面推进乡村振兴的进程中，各地还不同程度地面临着人口素质、经济层次、产业结构、文化短板、土地利用、金融瓶颈、治理缺憾等多种制约。要消除这些制约，就要想方设法谋求突破，形成渐次单项突破进而实现多方突破的良好局面。

　　精准政策扶持的突破。乡村振兴需要一系列的政策支撑，需要立足乡村发展实际，构建并完善包括土地政策、产业政策、金融政策等在内的政策体系。政策制定与执行的全过程均应坚持精准做法，持之以恒地做好精准这篇大文章。发展思路与规划要精准，只有规划明确，才能找准工作重点，才能逐步有效落实省市县乡级层面的试点规划，不能走一步看一步、盲目发展。振兴方式要精准，政策落地应考虑乡村异质性，坚持因地制宜、循序渐进，根据不同乡村地区的发展现状与资源禀赋等发展合适的产业，注重地域特色，不搞统一模式。强化统筹谋划、精准施策、分类推进，突出政策导向，增强政策落地效果。

　　产业业态出新的突破。促进乡村产业转型升级，迫切需要加快培育乡村新产业新业态，需要着重发展共享农业、体验农业、农商直供、个人定制等产业类型，构建现代乡村产业发展的多维路径。应顺应城乡居民对消费结构升级的多元化需求，抓住现代信息技术和现代经营管理理念向乡村地区渗透的趋势，加快创新商业模式。深入挖掘乡村新功能新价值，打通乡村资源变资产的渠道，跨界配置农业与现代产业要素，形成“农业+”“互联网+”等多主体参与、多要素聚集、多业态发展态势。进一步激发乡村创新创业活力，打开市场需求巨大的新空间，提高社会资本投资热情，驱动乡村传统产业的形态不断发生“裂变”，增强乡村产业发展新动能。

　　用地瓶颈打破的突破。乡村产业发展和人居环境改善对土地利用提出了更高的要求，需要深化乡村土地制度改革，优化不同类型用地布局，充分发挥有限的土地资源的作用。当前全省土地利用形势越发复杂，应将积极完善土地制度体系作为深化土地制度改革的重要抓手，试点建立集体经营性建设用地入市制度，推动建设城乡统一的建设用地市场。严格落实土地确权登记制度，让土地权益更加公开、透明。完善宅基地使用制度，探索宅基地“三权分置”。重点着眼于如何盘活乡村土地，促进土地要素的高效流动，提高土地的利用效率。

　　人才支撑夯实的突破。乡村人才短板已成为制约乡村振兴和农业农村现代化的瓶颈，需要加大力度培育乡村急需紧缺人才，吸引、留住、用好各类人才，建立乡村人才支撑体系。推进乡村人才振兴，应充分整合各类人才资源，加强乡村人才队伍建设，从建设专业技术人才队伍、打造本土人才队伍、培育新型职业农民队伍以及壮大返乡创业人才队伍这四个方面着力，紧扣农业农村发展需求，强化实用技能提升。创新乡村人才工作体制机制，鼓励更多城市优秀人才积极下乡推广新技术、指导新品种栽培，打破城乡人才流动制度屏障。最大程度地发挥人才的能动性和创造性，提高人力资本贡献率，为实现农业农村优先发展提供源源不断的智力保障。

　　产业融合发展的突破。促进乡村产业融合发展，是加快乡村产业兴旺和城乡融合的必然要求，是农业供给侧结构性改革的重要途径，需要围绕现代农业发展，聚焦产业融合方式，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。推进产业融合持续发展，就要加快培育产业融合主体，既包括家庭农场、专业大户、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，也包括供销社、合作社等新型农业服务主体，坚持两者并重。积极完善利益联结机制，引导龙头企业与农户、家庭农场等通过订单协作、股份合作、产销加盟等多种方式实现利益共享。探索创新产业融合发展模式，延伸产业链，推进农业与旅游、文化、教育、康养等产业深度融合。特别要适应市场优质化、个性化等需求，积极转变农业农村经济发展方式，以产业间的融通汇合促进农业农村经济持续健康发展，促进农民较快增收。

　　金融保险创新的突破。鉴于城乡金融资源配置差距较大，农户尤其是新型农业经营主体融资贷款的难度越来越大，分散降低农业经营风险的要求也越来越紧迫，加快金融保险创新已成为提高金融支持乡村产业振兴力度的一个重要突破口。要强化金融保险服务，发挥政府与商业保险机构联动作用，由政府主导建立政策性涉农保险、融资担保机构，分散和转移农业贷款风险，引导商业性保险机构探索开发农业设施保险、农业贷款保证保险、绿色保险等多种类型的保险，形成“政策性保险+商业性保险”互为补充的格局。大力宣传存款保险、农业保险等金融保险知识，增进农民识别和防范化解金融风险的意识与能力，提高金融产品和服务创新需求的保证度。注重立足乡村振兴多层次、多样化的金融保险需求，多渠道、多投入地提高乡村金融保险服务的可得性、精准性，促使金融保险创新与乡村振兴形成良性循环。

　　产品精准营销的突破。实现产品精准营销，打通各种产品的销路，提高产品的商品率和利润率，是乡村产业高质量发展迫切需要解决的一项重大课题，既有迫切需要，也面临着许多新问题新挑战。应把握产品营销环节的突破之道，以互联网等新技术、电商平台等新载体为依托，积极顺应和满足居民对优质高效的产品及其加工产品的旺盛消费需求，引导产业向特色化、高端化发展，推动产品精深加工出多品种、差异化的系列产品，如奶制品可分成低温奶、酸奶、奶酪制品等，以提高销售面、商品率和增值率。大力培育农产品电商人才，加快产品冷链物流体系和配套设施建设，建立辐射范围广的农产品批发市场、中转基地和农超对接、农社对接等平台。加大农产品品牌宣传，支持开展农产品线上线下品牌推介和营销推广活动，拓展网络直播等新型销售方式。注重助力产品从生产到销售全产业链的高效衔接，全力提升产业价值链、产品竞争力、品牌知名度和产品美誉度。

　　公共服务完善突破。乡村公共服务供给数量不多、质量不高问题比较突出，需要在城乡基本公共服务均等化方向上持续发力，建设现代公共服务体系。要优化乡村公共服务供给，聚焦医疗、教育、养老、体育、环保等重点领域，全面实施一批民生工程，如健康卫生进村行动、新型职业农民就业创业扶持工程等，以家庭、政府和医疗机构为载体，因地制宜地构建区县、乡镇、村三级养老服务体系。建立完善乡村公共服务多元投入机制，明确各级政府投入的责任和事权，引导社会资本参与公共服务供给，推动县一级公共服务向乡村延伸。进一步完善以乡村居民最低生活保障制度、新型合作医疗制度、乡村基本养老保险制度等为主要内容的社会保障体系，着力做到基本保障全面、空白完全消除，不断提升乡村居民的获得感、幸福感和安全感等“民生三感”。

　　（作者单位：河南工业大学粮食产业经济研究院）