编者按

　　2022年6月18日，由河南省社会科学院、中国（海南）改革发展研究院、商务部国际商报社联合主办的现代化建设高端论坛暨第十三届中原智库论坛在郑州举办。河南省社会科学院院长王承哲作《实现“两个确保”要着力解决五大核心关键问题》的主题发言，发言系统阐述了在发展环境发生深刻变化的背景下，河南实现两个确保的奋斗目标需要着力解决的几个关键问题，对于河南在新发展阶段找准定位、实现高质量发展具有重要意义。

　　大河网学术中原予以刊发，以下为发言全文：

　　为全面贯彻党的十九大关于第二个百年奋斗目标两个阶段战略安排，深入贯彻习近平总书记先后四次视察河南重要讲话重要指示精神，河南省委提出了确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南的奋斗目标。进入新发展阶段，河南发展环境发生了深刻变化，特别是在经济持续下行、疫情反复冲击、乌克兰危机不断升级三重叠加影响下，河南“两个确保”建设挑战前所未有、困难前所未有，这就需要河南把握住关键问题、解决好关键问题。概括来说，需要把握和解决如下五个问题。

　　　第一个问题：实现“两个确保”要着力解决共同富裕实现问题。习近平总书记在去年中央经济工作会议上提出要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。这既为现代化建设指明了前进方向，也为如何实现共同富裕提供了基本遵循。河南是农业大省，农村人口多，农民比例大，发展不平衡不充分问题更为突出，不协调不适应问题更为明显，推进共同富裕任务更为迫切、更为重要。以就业为例，每年的就业压力通常来自两大群体：大学毕业生和农民工。正常年份下，大学毕业生占到城镇新增就业的一半，农民工占到约1/3。根据教育部统计，2022年，中国高校毕业生将达到创纪录的1076万人，但城镇新增就业预期将仅有1100万，这意味着有大量应届毕业生是不能在当年找到工作的。农民工数量在2020年首次出现下降，约有520万人返乡，2021年大部分回到城市，但仍有170万人滞留农村。重庆是少数的几个披露本地农民工就业情况的省份：2021年，外出农民工下降1.7%，在乡镇就近就业的农民工增长了13.4%。实现共同富裕，要把握几个重点：一要在推动高质量发展中促进共同富裕。通过高质量发展把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制度安排正确处理增长与分配的关系，把“蛋糕”切好分好。助企稳岗是当前河南省的一项重要工作。省人社厅、省发改委、省财政厅等部门联合印发《关于助企纾困扩大阶段性缓缴社会保险费政策实施范围等问题的通知》，制定缓缴政策实施范围，由5个特困行业扩大至22个行业。二要在推进基本公共服务均衡化过程中促进共同富裕。坚持尽力而为、量力而行，统筹需要和可能，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续基础上，尽力完善公共服务政策制度体系，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务，不好高骛远、吊高胃口，坚决防止落入“福利主义陷阱”。三要在“两个文明”中促进共同富裕。共同富裕不仅要促进人们物质生活的共同富裕，也要同步促进精神生活的共同富裕，从而满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。同时，还应加强舆论引导，澄清各种模糊认识，实现共同富裕是一个长远目标，不可能一蹴而就，共同富裕也不是同步富裕，更不是“劫富济贫”。

　　　第二个问题：实现“两个确保”要着力解决资本行为规范问题。习近平总书记在去年中央经济工作会议上提出要正确认识和把握资本的特性和行为规律。这既是一个重大经济问题、也是一个重大政治问题，既是一个重大实践问题、也是一个重大理论问题，关系到发展大局，也关系到现代化建设全局。近年来，由于认识不足、监管缺位，我国一些领域出现资本无序扩张，肆意操纵，牟取暴利的现象。典型的案例是，2021年4月10日，国家市场监督管理总局依法对阿里巴巴集团控股公司实施“二选一”垄断行为作出行政处分，责令其停止违法行为，并处以其20年销售额的4％，计182.28亿元罚款。2022年5月13日，市场监管总局根据前期核查，依法对知网涉嫌实施垄断行为立案调查。这是我国反垄断执法机构积极回应社会关切、对平台经济依法实施常态化监管的重要举措。实际工作中，要为资本设置“红绿灯”：一是要历史地、发展地、辩证地认识资本。社会主义市场经济是中国共产党的一个伟大创造。改革开放以后，我们破除所有制问题上的传统观念束缚，认为资本是重要生产要素，社会主义国家也可以利用各类资本推动经济社会发展，为我国实现经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”发挥了积极作用。但在发展的过程中，也出现了资本无序扩张、损害群众利益等现象，需要正确认识资本、规范资本行为。二是要坚定不移发展多层次资本市场。围绕大力发展多层次资本市场做文章，持续扩大银行信贷融资规模，大力发展直接融资，尤其是要高度重视发展产业基金，构建风险投资、银行、保险、证券、期货等全方位的金融支撑体系。三是要坚定不移严监管、防风险、促发展。全面落实属地监管责任，在严监管前提下，依法规范、正向引导各类资本健康发展，最大限度降低资本消极作用、防止风险外溢，推动资本市场高质量发展，助力实现“两个确保”。

　　　第三个问题：实现“两个确保”要着力解决初级产品供给问题。习近平总书记在去年中央经济工作会议上指出要正确认识和把握初级产品供给保障。这既是现实所需也是长远战略。河南是粮食大省，也是能源大省，是我国名副其实的初级产品供给大省，扛稳粮食安全、能源安全重任，是实现“国之大者”的河南担当。一要明确粮食能源安全的河南使命。今年5月份，某省一农户将家里快成熟的麦子当作牛羊马饲料卖出去，已经成为近日来网络的热点。青储小麦，是在小麦未成熟时，连同青秸秆一起收割去做饲料的小麦。当地政府发布紧急通知，要求加强麦田保护，坚决杜绝毁麦。任何地方、任何单位、任何人员不得以任何理由毁麦或将小麦用于青贮饲料。美国前国务卿基辛格有一句话，放到现在都通用，他说：控制了粮食，就控制了全人类。全球四大粮食公司，没有一家是我国的企业。三家在美国，一家在法国。这四大，掌握着全世界80%的粮食交易量。这就要求各级领导干部在粮食能源生产上要进一步深化政治认识、增强大局意识，多算全国的大账、整体账，少算小账、局部账。二要增强粮食优质供给。坚持“三链”同构，延伸产业链、提升价值链、打造供应链；坚持“四化”方向，统筹推进粮食生产的绿色化、优质化、特色化、品牌化发展；坚持“五优”联动，全面实现优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销的总体目标，加快实现我省由粮食资源大省向粮食产业强省转变。三要加强能源安全保障。健全能源安全生产管理体系，加强数字化新技术与能源产业的有机融合，提升能源行业对不确定性风险的预判和处理能力。此外，还应持续推动能源绿色低碳转型，持续提升清洁能源消费占比，多渠道保障能源安全。

　　第四个问题：实现“两个确保”要着力解决重大风险防范化解问题。习近平总书记在去年中央经济工作会议上明确提出要正确认识和把握防范和化解重大风险。当前，在需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力下，防范化解重大风险面临更多挑战、更高要求。客观上要求河南坚持底线思维，精准有效处置各类重大风险，为实现“两个确保”提供重要保障。一是着力处置高风险金融机构。摸清高风险金融机构的风险底数，梳理和分析机构风险的关键点和薄弱点，重点关注农村信用社、村镇银行、地方中小金融机构风险。二是着力防范化解地方隐性债务风险。全面监测地方政府隐性债务，建立起全口径的债务衡量体系，遏制隐性债务增量。同时，综合利用财政资金、政府股权及经营性国有资产出让权益收入、项目收入等资金偿还化解存量债务。三是着力处置企业债务风险。坚持“政府不兜底、企业不逃废债”原则，地方政府应及时稳定市场情绪，加强与债权人、金融市场的沟通，联合金融机构、国资平台等部门成立企业债务应急处理的机构和方案，突发情况下阻断企业债务风险传导。四是着力防范化解房地产市场风险。要稳定房地产市场预期，加强房地产市场管控措施，防止恶性竞争导致市场环境螺旋式恶化。要加强对于本地重点房企的风险防控，积极回应社会关切。

　　　第五个问题：实现“两个确保”要着力解决绿色低碳发展问题。习近平总书记在去年中央经济工作会议上强调要正确认识和把握碳达峰碳中和。推进碳达峰碳中和既是“国之大者”，也是河南实现“两个确保”之要者。河南能源结构偏煤、产业结构偏重、运输结构偏公路，降耗减碳压力较大。首先，要坚持以融入“两个确保”大局为牵引。把“双碳”工作纳入河南现代化发展全局，把碳达峰碳中和目标融入现代化河南评价体系。其次，要坚持以能源绿色低碳发展为关键。充分考虑河南以煤炭为主的能源结构特点，在确保能源安全的前提下，以能源供给清洁低碳化和终端用能电气化为主要方向，坚持节能和结构调整双向发力，严格控制并逐步减少煤炭消费，积极有序发展光能源、硅能源、氢能源、可再生能源，逐步构建以新能源为主体的新型电力系统和清洁低碳安全高效的能源体系。再次，要坚持以重点领域转变发展方式为抓手。河南是传统工业大省，而传统工业领域长期以来一直都是能源消费和二氧化碳排放的第一大户，是影响河南整体碳达峰碳中和的关键。这就要求河南在坚决遏制“两高”项目盲目发展的基础上，围绕产业结构调整和资源能源利用效率提升，推动互联网、大数据、人工智能、新一代移动通信等新技术与绿色低碳产业深度融合。最后，要坚持以碳汇能力全面提升为补充。河南地处淮河、汉江、海河、黄河等重要河流中上游，拥有太行山、伏牛山、大别山三大山系，同时还位于黄土高原-川滇生态屏障、北方防沙带中间区域，生态资源可谓丰富，这将为我省巩固和提升生态系统碳汇能力提供重要支撑。（作者：王承哲 系河南省社会科学院院长、研究员）