编者按

　　2022年6月17日，由河南省社科联主办的“走好创新驱动高质量发展之路”理论研讨会在郑州举办。”科技创新设计“课题组就《以“科技创新设计”推动国家创新高地建设》主题进行了交流发言，发言系统阐述了河南科技创新存在的问题以及国内外的先进经验，并提出了河南科技创新的六大体系设计，对于河南完善科技创新体系、提升创新能力、推动经济的高质量发展具有重要意义。

　　大河网学术中原予以刊发，以下为发言全文：

　　创新是当今时代发展的主旋律，而设计在其中起到非常重要的作用，设计是创新的起点、价值的源头。在世界范围内，许多发达国家都将设计作为重要的战略抓手，设计已从企业参与市场竞争的武器转变为发达国家“设计立国”的战略决策。我省在“十四五”时期作出打造“设计河南”的重要部署，其中“科技创新设计”是关键一环。在河南由经济大省迈向经济强省的关键时期，“科技创新设计”作为一项战略性、引领性的工程，能为创建国家创新高地、推动我省经济高质量发展提供重要支撑。

　　一、“科技创新设计”的内涵

　　科技创新设计是以设计为引领，对科技创新开展战略性、系统性、前瞻性的研究谋划，通过对科技创新体制机制、目标路径、体系布局、政策举措等进行顶层设计，统筹推进科技创新各要素、各环节、各方面紧密融合、优势互补、高效协同，实现高水平科技自立自强，高效率成果转移转化，高质量创新驱动发展的行为。整体而言，科技创新设计具有以下特征：一是顶层谋划。统筹科技创新各环节和各要素，高层次进行科技创新的谋篇布局和路径设计。二是系统布局。坚持系统观念、全局思维，有机协调各创新主体，提升科技创新效能。三是前瞻战略。运用战略思维，把握科技发展趋势，洞察国内外前沿技术和产业变革，前瞻未来产业，引领高质量发展。

　　二、河南科技创新存在的十大问题

　　近年来，科技创新对河南经济社会高质量发展支撑引领作用日渐凸显，取得了显著成就。但是，我省科技创新整体实力不强、引领带动能力不足的基本面尚未根本改变，主要存在如下十个方面的问题：

　　1.高端创新平台匮乏

　　对接国家战略的高能级创新平台紧缺，大科学平台和大科学装置仍然空白，承担大项目、构建大团队、解决大问题、产出大成果的创新集成效应尚未形成，缺乏打通生态链的科研公共平台支撑，小试中试基地、孵化器加速器不足，现有的公共平台未能共联共享，资源配置效率低。

　　2.研发机构先导性功能不足

　　新型研发机构的市场化运行机制亟待探索，其在创新发展中的基础性、先导性作用较弱，重建重振科学院与中原科技城、国家技术转移郑州中心“三合一”发展过程中，由于隶属关系不同、体制机制不同，需决策协调的事项较多。

　　3.原始创新能力薄弱

　　科研院所定位不清、机制不活，自主创新能力薄弱。高校深化改革推进缓慢，体制机制改革呈“点”状突破，尚无高校在绝大多数“突出问题”上均表现良好，整体上缺乏“领头羊”，多存在科研管理行政化、科研评价单一化、科研团队层次不高等问题。

　　4.企业创新实力不强

　　企业创新能力弱，头雁企业、领军企业少，企业创新活动少。企业自身创新有动力但缺实力，企业利用国际国内创新资源的能力不强，缺乏高水平链接平台，对整合要素资源有需求但缺手段，企业留不住高层次人才，融资渠道和手段不能满足企业创新的多元化资金需求。

　　5.新产业新业态培育不充分

　　缺乏具有地标性的创新型产业和大项目，新产业新业态的集聚效应不明显。以郑州为引领的产业创新体系尚未形成，缺乏地标性的新兴产业集群。创新型大项目招引和孵化困难，缺乏引领性的新兴头部企业。郑州智慧岛正处于筹建期，亟需高标准建设市场化运行机制。

　　6.高端创新人才团队匮乏

　　目前我省比以往任何时候都更加渴求人才，但省内各市的人才政策，和一线城市、发达地区相比，不具有诱惑力，也没有他们灵活；和中西部部分省份相比，也不具备比较优势。缺乏精准便捷的人才服务平台。缺乏量身定做的市场化引才机制。

　　7.科技成果转化和产业化水平不高

　　缺乏专门的市场化成果转化机构，信息不共享、对接平台少。作为贯通整个渠道的血液，天使风投创投不发达，资金不能有效满足创新发展各阶段需求。

　　8.科技创新投入不足

　　财政、金融与科技创新结合不够，天使风投创投不活跃。财政科研投入统筹使用、重点支持不够，尚未建立适应创新规律要求、宽松自主的科研经费使用机制，财政资金统筹不够。财政资金撬动杠杆不够，天使、创投、风投等资金短缺。科技信贷获取困难，科技金融不发达。

　　9.全社会推动科技创新的合力有待强化

　　推动科技创新的合力尚未完全形成，思想认识上存在对科技规律认知和创新生态思维的担忧，政府工作推进中思想不够解放，科研主体地位尚未确立，尊重知识、尊重人才的创新氛围还未完全形成。

　　10.政策和制度保障有待完善

　　“激励+放权”的政策尚未落实到位，还存在不系统、碎片化等问题。适应科研规律、与战略要求相匹配的政策体系尚待完善。缺少全链条全过程创新缺乏系统协同的制度设计。缺乏配套措施和实施指引。政策执行缺乏科学精准和主动服务。

　　三、国内外科技创新的先进经验

　　1.国外科技创新经验

　　德国经验：第一，科技创新战略长期衔接，持续更新升级。2006年制定《德国高科技战略》，2010年制定《德国高科技战略2020：思想、创新、增长》，2014年更新《新德国高科技创新战略》，保持科技创新战略的长期衔接。第二，“官产学研”一体化，政府主导。德国政府主导国家创新体系，持续推出高科技战略和计划，为产业发展指明方向，促进各类创新主体在成长过程中明确定位和主攻方向。第三，注重尖端技术和基础科学的研究。德国政府每年资助大学和研究组织近300亿欧元进行尖端技术和基础科学的研究，建立特殊的资助计划，以确保大学和科研组织的可持续发展。第四，搭建各类基础性研究平台和公共服务平台。政府出资搭建基础性研究平台，各类公共服务平台等。第五，注重建立科技创新全流程的金融支持系统。从商业创意阶段开始，就有政府支持的天使投资和政府的研发资助，高科技企业初创时有风险投资、银行长期低息贷款支持，到企业进入成熟期的股权和债券融资等。第六，激发中小企业参与产学研合作创新的积极性。德国政府先后启动“中小企业创新核心计划”“企业技术创新风险分担计划”“中小企业研究合作促进计划”“欧洲重建基金”“创新代金券”等。

　　美国硅谷经验：第一，产业促进就业，就业吸引人才。硅谷具有发达的产业体系，通过市场促进国内外人才叠加流动。形成合理的人才结构并提供了高水平的人才服务。第二，风险投资引领，识别潜力方向。硅谷形成了全球领先的风投生态，通过资本要素投入引导科创资源集聚前沿领域。第三，创新国防科技投融资机制。引入国防资金扶持前沿技术的早期项目。第四，建立竞争开放的科研体系。以斯坦福大学及其产业园为核心，形成了大学与企业紧密结合的产学研体系与产业链条。第五，形成开放、包容、创新、平等的硅谷文化。激发创业者大胆尝试、勇于探索的创新热情。

　　2.国内科技创新经验

　　上海经验。聚集高端创新团队。面向全球引进人才，将服务意识融入科技管理和人才引进各个环节，激活优质高校资源，激发国家级科研团队创新活力。创新大科学装置运营机制。发挥财政资金的引领作用，争取国家资金和产业资本共同建设国家风洞实验室等大科学装置，适度市场化运营，盘活科创资源。政策务实重点突出。结合国家战略，制定符合自身实际的科技政策，科技创新与产业发展深度融合，根据自身实际明确主攻方向，并配套相应政策。

　　合肥经验。重金引进高端创新资源。财政科技投入占一般公共预算支出超10%，通过“交钥匙工程”引入清华大学合肥公共安全研究院，合作共建中科大先进技术研究院。“科创+产业+资本”同向发力。通过“财政引领—项目落地—股权退出—循环发展”的产业运作模式，发挥财政资金撬动作用，已投资京东方、蔚来汽车、芯碁微电子等项目，带动形成了千亿级的产业链。以科技创新促进产业发展。抓住产业更替转移、迭代升级机遇，打造“芯屏汽合、急终生智”新兴产业集群。

　　广东经验。构建一流科技创新载体。广州深圳“双城联动”共筑创新核心引擎，组建创新共同体。完善科技创新投入体系。发挥省级财政基础研究投入引导作用，组建省企联合基金，通过税收优惠和财政补贴带动企业、行业和社会组织机构加大基础研究投入。促进科技金融深度结合。引导发展创业投资，健全科技信贷机制，强化地方金融对科技创新的服务支撑。

　　四、河南科技创新六大体系设计

　　1.高水平高能级的战略科技力量支撑体系

　　深度嵌入国家战略科技力量体系，围绕我省重大战略需求，加快建设国家实验室、全国重点实验室以及技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心、中试基地、产业研究院、新型研发机构等科技创新平台，布局建设重大科技基础设施。加快培育一流大学和一流学科，大力发展高水平研究型大学，提升高校科研水平。重建重振省科学院，做优做强省农科院，加快科研院所改革发展，增强科研院所创新能力。构建以国家实验室、高水平科研机构、研究型大学、科技领军企业为重要组成部分的国家战略科技力量河南梯队。

　　2.高效协同的关键核心技术攻关体系

　　创新关键核心技术联合攻关机制，围绕我省战略发展重大需求，构建省市联动、多部门协同的关键核心技术攻关格局，打造社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制“试验田”。坚持问题导向和目标导向，按照“聚焦重大、自上而下、重点突破、引领发展”的原则，整合优势资源，聚焦重点产业关键核心技术和共性技术攻关，部署重点领域协同研发任务，力争取得一批重大协同攻关标志性成果。

　　3.原创导向的科学研究体系

　　坚持把原始创新摆在更加突出的位置，面向基础前沿，遵循科学规律，切实解决我省基础研究投入相对不足、原始创新能力较为薄弱等突出问题，努力实现更多“从0到1”的原创性突破。把握世界科技前沿发展态势，在数学、物理、生命科学、农业、健康科学、资源与生态环境、能源、信息、材料、制造、工程等重点方向强化科学研究，着力解决前沿战略领域及产业发展中关键核心技术的重大科学问题。

　　4.企业主导的技术创新和成果转化体系

　　强化企业技术创新主体地位，加快创新要素资源向企业集聚，构建科技型企业梯次培育链，促进大中小型企业融通创新。完善以企业需求为导向、重大应用场景为驱动的科技创新项目形成机制，提升企业等技术需求方在项目凝练和设计中的参与度。充分发挥市场配置资源的决定性作用，组织实施“科技成果转化提速行动”，打通科技成果转化全链条，畅通要素流动渠道，提升技术市场要素配置能力，使企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。按照政府主导、市场化运作的方式建设产学研用协同创新平台，支持企业、高校、科研机构联合建设创新中心和创新平台，加快科技成果转化。

　　5.内外贯通的开放科技创新体系

　　围绕国家“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区高质量发展、中原城市群等重大发展战略，组织实施“科技对外开放合作行动”，深化拓展国内国际科技交流合作，探索新形势下科技合作的模式和机制，有效利用全球优势创新要素，在保障安全的基础上调整和布局创新链与产业链，强化服务构建新发展格局的科技支撑，加快提升科技创新的战略牵引能力、要素集聚能力、资源配置能力、区域辐射能力，着力提升河南在全球科技创新网络中的重要链接功能。

　　6.运行顺畅的科技创新治理体系

　　深入落实“四抓”要求，深化“放管服”改革和科技体制机制改革，加快转变政府职能，完善科技治理体系，提升科技治理能力。充分尊重科研规律和科研新范式，着眼于促进创新资源要素高效配置和激发创新主体创造力和主动性，健全科技管理体制和政策体系，让制度供给更加符合科研规律，切实为科研人员松绑助力，最大程度激发和调动各方创新潜能。制定完善一批科技投入、基础研究、创新主体、重大创新平台、高层次人才队伍等方面的创新政策，建立健全科研院所的治理结构和分类支持机制。完善对承担关键核心技术攻关任务的国有企业、高校、科研院所和人才的考核评价与激励约束机制。完善重大创新政策预评估机制。抓好法治宣传，将公正诚信、竞争有序等法治观念渗透到创新活动的全过程，营造激励创新的法治环境。(作者：“科技创新设计”课题组）