2022年5月5日，习近平总书记主持召开中央政治局常务委员会，再一次研究部署疫情防控重点工作。会议指出，要“深刻、完整、全面认识党中央确定的疫情防控方针政策”。目前，从全球疫情防控总体形势看，全球疫情传播仍然处在高位，病毒在不断变异，具有很大的不确定性，我国的疫情防控仍然处于关键时期。各级地方党委政府依据党中央的疫情防控方针政策，充分认识抗疫斗争的复杂性和艰巨性，上下勠力同心，取得了抗疫阶段性重大成果。尤其是地方政府和广大基层干部，面对“动态清零”的总方针要求，疫情就是命令，防控就是责任，他们大都在工作岗位上兢兢业业、尽职尽责，一定范围内、一定时段内疫情防控效果得以彰显。在各地的疫情防控实践中，也涌现了一大批可歌可泣感人至深的事例，有人甚至为此献出了宝贵的生命。但是，自2020年年初新冠疫情暴发以来，地方政府和基层干部在疫情防控中也暴露出了诸多形式主义问题。2021年，中央纪委国家监委发布第一批执纪执法指导性案例，其中第1号案例就是一起在新冠肺炎疫情防控工作中搞形式主义、官僚主义的典型。习近平总书记指出：“形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。”这些形式主义做法的存在，让疫情防控工作流于形式，造成严重隐患，一定程度阻碍了党的疫情防控政策在基层的落实，对政府的公信力也有很大的削弱。因此，辨识疫情防控过程中的形式主义问题，谨防其负面效应的产生，对于有效应对疫情、提升基层治理效能具有重要的现实意义。

　　一、疫情防控中的形式主义新表现

　　疫情暴发以来，很多基层干部、医疗工作者、志愿者不分昼夜奋战在抗疫第一线。但不容否认，一些地方、部门和单位在工作部署、应急监测、信息通报等方面出现了多种新的形式主义。

　　1.不切实际的防控政策。有些地方和部门面对疫情暴发和防控紧急任务，只是机械照搬上级会议文件要求，却不认真领会中央防疫精神实质，不深入开展调查研究，不结合本地实际情况，不考虑当地民生和经济发展，导致疫情防控只抓表面落实，却出台不了符合实际的精准防控措施，这是典型的政策制定中的形式主义。比如，为了表现所谓的对疫情防控工作的重视，一些地方层层召开会议，逐级套发文件，逐个签责任状承诺书，却很少出台符合“一手抓疫情防控，一手抓复工复产”的中央疫情防控精神的政策，甚至某些政策和中央精神背道而驰，表面上看搞得热热闹闹，实际却落入了“单纯以会议落实会议，以文件落实文件，在实际工作中不见诸行动”的形式主义窠臼。这种防疫政策，不但费时费力，还错过了阻断疫情蔓延的最佳时机，是对全国疫情防控大局的极大损害。

　　2.层层加码的政策落实。有些地方执行中央和上级疫情防控政策时，痴迷于越严越“正确”的错误思维，不去开展创造性工作，只搞形式上的层层加码，看似思想上重视，其实是只图省事、不敢担当、懒政怠政，这是典型的政策落实中的形式主义。比如，对返乡人员不论是否来自风险地区一律劝返，【不论返乡人员是否来自风险地区都一律劝返】违规设置防疫卡点阻断交通，枉顾国家保供政策随意对货运司机赋黄码，等等。结果是不该封闭的也要封闭，不该隔离的也要隔离，导致物流阻断、生产停滞、群众就业就医出行等受到严重影响。这种层层加码、“一刀切”的政策执行方式，既违反疫情防控的科学规律，也是对确保人民生命安全和身体健康的防疫宗旨的背离。

　　3.文牍化的信息流通。在疫情防控过程中，信息收集和有效运用是疫情防控的重要组成部分，关系着疫情防控的成败。自疫情防控工作开始，一方面各个部门下发许多文件通知，另一方面各地政府也要求基层上报各种信息。上级部门只关心数字，不认真调研数字背后的实际情况，不制定具体的防控措施和应急预案；下级部门只上报数字，对确诊、疑似、隔离的每一个个体背后的具体困难、具体问题不了解；在基层具体的信息统计工作中，对数据信息不分析、不共享，不运用。比如，对于外来人员，查验健康码和行程码就能知道其健康状况和具体行程，可一些地方对这些能够共享的权威信息不去共享和运用，又制定各种限制性措施，入驻地的街道、社区、小区物业、酒店都要进行层层盘查，处处登记，看似流程严格，实则效率低下，加大了防疫成本，浪费了防疫资源，也给民众带来了诸多不便。

　　4.形式化的督导检查。一是应付上级的形式化督导检查。因为疫情防控大多遵循的是属地管理。疫情暴发以后，防控任务基本都压到广大城市街道社区和乡镇农村。作为落实政府决策的末梢机构，社区和村委承担了巨大的工作压力，既要承担疫情防控的重大任务，还要应付各级上级部门的各种督导检查。应付督导检查，要填表格、要写报告、要整理上交材料，浪费了巨大的人力物力，有时为了应付检查，在来不及统计真实数据情况下就随意填表应付，数据上的瞒报、漏报、多报、少报就难以避免。二是面向社会的形式化检查。在基层工作人员对所属地区的日常检查中，缺乏担当作为，不对所有风险单位进行拉网式排查督导，而是以罚代管，以封代管。比如，当发现有违疫情防控政策的组织、商铺、个人，只是简单采取罚款或者直接在门店上贴封条，至于风险隐患是否得到真正排除则不去做耐心细致的工作。

　　二、疫情防控中形式主义的负面影响

　　疫情自暴发以来已近三年。三年来，无论是政府还是民众，已经从最初的面对疫情的恐慌转变为能够理性面对，科学防控和精准施策已深入人心。民众对党和国家出台的疫情防控政策，也从最初的被动强制遵守走向了自律和自觉。但疫情防控中的各种形式主义，违背了党的初心宗旨和群众路线，违背了党中央的防疫政策，损害政府的公信力，造成诸多不良的社会影响。

　　1.产生社会冲突，造成社会秩序紊乱。疫情肆虐之下，人们的平静生活本来就受到冲击，从而产生心理上的压力和焦虑，“一刀切”的强制隔离政策会带来当事人情绪的暴躁和冲动。当整个小区、整个街道甚至整个城市都被强制隔离时，涉及人员过多，会导致恐慌情绪加剧，可能会引起社会冲突。如果再加上本地人员和外来人员之间的排斥、对立等相互叠加，也会引起不同群体之间的冲突和对抗。尤其是在物资供应跟不上、需要特殊救治等情况下，如果需求得不到缓解，人们会失去理智，可能引发极端行为的产生，引发集聚性、群体性冲突，造成社会秩序紊乱。

　　2.产生人为鸿沟，导致社会紧张情绪蔓延。当下新冠疫情的全球化蔓延和病毒的快速传播，超过了以前任何一次大型传染病，在满屏互联网信息的助推下，人们都被卷入其中，社会恐惧心理等情绪被放大。防疫政策执行中的形式主义，导致部分群体容易被标签化。“货车司机”“返乡人员”甚至“小阳人”等这些被贴上标签的群体【等标签】，会引起当事人情绪紧张，造成人为鸿沟。当人为鸿沟被拉大，社会紧张情绪蔓延，会造成部分群体对中央防疫政策的不认可和抵触情绪，影响到全国抗疫大局。

　　3.产生公众误解，导致政府公信力下降。在疫情暴发之后，如果政府官方信息供给不充分，比如，信息通报不及时、不公开、不统一，会让公众产生困惑，进而恐慌；如果将疫情防控简单理解为填表格、上报信息，不采取有效措施精准施策，不能有效阻断病毒传播，给群众生命、健康、财产带来重大损失，这种不担当作为的政府行为会失信于民；“一刀切”的抗疫政策，如不加区别搞强制隔离，会影响群众的生产生活，引发群众对政府的不满。这些形式主义让政府公信力不断下降，结果是当地政府不能有效贯彻落实党中央的疫情防控政策，民众对政府产生抵触情绪，不能上下同心，会给整个疫情防控带来更大的风险。

　　三、疫情防控中形式主义的防治之策

　　形式主义就是注重形式而忽视内容、成效而脱离实际的形而上的工作方法和作风，其实质是主观主义、功利主义，根源在于没有树立正确的政绩观。在常态化疫情防控中，必须高度重视形式主义带来的危害，采取有力措施，坚决杜绝形式主义。

　　1.抓住关键少数，科学决策。一是领导干部要树立正确政绩观。“上有所好，下必甚焉”。如果上级好大喜功，下级就会搞花架子。克服疫情防控中的形式主义就是要抓住领导干部这个“关键少数”，树立正确的政绩观，把确保群众生命安全和身体健康放到第一位，把对人民负责和对党负责统一起来，“决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事”。二是领导干部要实事求是、坚持科学精神。领导干部要躬身到疫情防控的第一线，了解实情，细察矛盾，抓住短板，做到精准施策，才能不被形式遮蔽。三是领导干部要牢固树立大局意识。战胜疫情靠的是党和政府科学施策、统筹协调、有序引导。领导干部要从党的性质和宗旨上领悟党的疫情防控总方针，正确对待形式主义问题，要从思想上入手，心怀“国之大者”，把能力作风建设融入到疫情防控工作中，把挑大梁、担大任的实干派推上去，把喜欢花拳绣腿、弄虚作假的演技派识别出来，认清形势，科学决策，把事关人民生命健康的服务保障真正做细做实，扛起领导干部应有的责任。

　　2.建立应急联动机制、精细施策。一是提前做好预案，及时施策。疫情防控的一个科学原则是“早发现、早隔离、早治疗”，时间就是生命，在提前做好应急预案的基础上，时时处处以人民为中心，急人民群众之所急，想人民群众之所想，扎实做好每项工作，及时施策，筑起疫情防控的防火墙。二是关注民生，精细施策。疫情防控不同于其他工作任务，而是涉及老百姓生命健康的重要问题。确定疫情防控方针政策，首要考量的是最大限度保护人民生命安全和身体健康。要特别考虑到人民的生活刚需，比如疫情封控时段群众的就医保障、食品药品供应保障、外来务工求学人员的临时救济措施等，在政策制定时都要通盘考虑、精准安排。三是建立高效协调的统筹机制。要根据疫情防控实际把各项工作任务进行整合，运行大数据、云计算等信息化手段，整合交通运输、物资保供、信息通报等职能部门，精简文件和会议，简化工作流程，科学分工，明确职责，精细施策，提高效率。

　　3.要强化督导检查、精准问责。一是把法纪挺在前面，依规依法惩处疫情防控中的形式主义做法。要压紧压实疫情防控责任，明确职责分工，建立完善依单履责、依单问责机制，对不履职尽责、作风不实、不作为不担当、敷衍塞责、消极应付的突出问题进行问责。二是开展疫情防控督导检查，及早发展问题，推进整改落实。对一些苗头性、倾向性的问题及时教育、责令整改，对形式主义做法和态度，及时叫停，推进科学防疫。同时，在督导检查中要体谅和关爱基层干部，对督导检查中发现的问题，要倾听基层干部的心声，精准研判问题发生的根源，不要让基层干部替上面不切实际的政策“背锅”，保护好基层干部的工作积极性，让基层干部全身心投入疫情防控工作中。（作者：杨伟民  单位：河南省委党校）