一、河南省脱贫攻坚成果巩固的背景

　　河南省在2020年精准脱贫攻坚战中，全省53个贫困县、9536个贫困村、698万建档立卡贫困人口全部脱贫摘帽，贫困发生率下降至0.41%。绝对贫困人口全部清零，历史性地消除了绝对贫困，超额完成了向中央签订的责任书中确定的目标任务。然而，在接下来的2021年河南省遇到了特大洪涝灾害和疫情点状暴发的叠加冲击，发展环境遇到了前所未有的挑战。对此，省委省政府高度重视巩固拓展脱贫攻坚成果工作，落实省负总责、市县乡抓落实的工作机制，五级书记一起抓巩固拓展脱贫攻坚成果。全省上下扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴，脱贫人口和监测对象“两不愁三保障”成果有效巩固，在大灾之年守住了不发生规模性返贫的底线。

　　二、持续有效抓牢脱贫攻坚成果巩固的基础性工作

　　（一）加强对易返贫致贫对象的监测帮扶

　　全省不断加强防返贫动态监测和帮扶，实行“1357”精准识别工作法，对易返贫致贫人口发现一户、纳入监测一户、精准帮扶一户。截至12月22日，全省识别认定监测对象21.6万户68.2万人、居全国第3位，其中7月份以来新增11.2万户35.5万人，做到了应纳尽纳。强化精准帮扶，做到每户监测对象明确一名干部为帮扶责任人，开展“一对一”帮扶。

　　（二）紧盯脱贫成果巩固政策的落实落地

　　保持主要帮扶政策总体稳定，加快优化调整全省脱贫攻坚期内出台的帮扶政策，已出台省级政策文件35个。继续把脱贫县作为支持重点，确定原4个省级深度贫困县为省乡村振兴重点帮扶县予以集中支持。各级领导干部联系帮扶、定点帮扶、市县结对帮扶、校地结对帮扶、“万企兴万村”等继续实行。2021年省市县驻村工作队全部完成轮换，现有驻村工作队1.3万个，驻村干部4.62万人，第一书记1.33万人。同时，分级分类培训乡村振兴领域干部51万人次。

　　（三）抓实产业就业帮扶的增收主渠道

　　紧紧抓住产业帮扶、就业帮扶两个增收主渠道，促进脱贫地区经济发展，增加脱贫人口、监测对象经营性收入和务工性收入。截至2021年11月底，全省脱贫人口、农村低收入人口外出务工227.1万人，较去年底增加21.7万人；全省实施产业项目5842个，惠及脱贫人口和监测对象146万户。通过产业就业帮扶，群众收入稳定增长，按收入年度算账，初步统计全年全省脱贫户年人均纯收入达到14379元，较上年增长10.2%。

　　（四）聚焦灾后重建扶贫项目的竣工投产

　　河南省委省政府出台《防止因灾返贫致贫巩固拓展脱贫攻坚成果若干政策措施》，统筹安排资金13.6亿元，支持受灾脱贫地区重点实施基础设施和产业项目，27名省级领导和27个厅局对口帮扶27个重灾县。目前，灾区生产生活秩序基本恢复正常，受灾脱贫群众“两不愁三保障”问题得到有效解决，因灾需要恢复重建的5311个扶贫项目竣工率85.4%。

　　（五）加大乡村振兴资金投入的规模力度

　　中央省市县四级共投入财政衔接推进乡村振兴补助资金198.85亿元，超过去年规模。截至12月22日，按照新的政策要求，全省53个脱贫县统筹整合财政涉农资金197.89亿元。三季度末，全省精准帮扶贷款余额2025.69亿元，较去年底增加78.53亿元。全年全省交易宅基地复垦券1.42万亩，为脱贫县筹集资金26.74亿元。

　　三、全力以赴做好巩固脱贫攻坚成果后评估工作

　　（一）重视动态监测，强化思想宣传

　　强化思想宣传，全省上下牢固树立扎实开展脱贫攻坚后评估工作是保障脱贫攻坚成效巩固的必要环节。从档案、访谈、入户、两貌、监测户、明白人六个方面抓好落实，守住防返贫动态监测、收入算账、“两不愁”三保障三条底线不出问题。

　　（二）把握时间节点，搞好统筹推进

　　一是把握好村、户档案完善归档节点，二是把握好镇村、驻村工作队、村医、校长等访谈人员的强化培训节点，三是把握好脱贫户、监测户的户调查全覆盖以及集中两貌提升节点，循序渐四是把握好信访不稳定户、不配合户、钉子户的排查化解和有序疏导节点，五是把握好引路明白人、户明白人的选取和培养以及预案的制定节点。按照时间节点，做好具体的统筹安排，保证在有效的时间内推进，不打乱仗，不给南阳抹黑，不拖全县后腿。

　　（三）围绕五个紧盯，做到重点监控

　　一是紧盯问题整改标准化。严格按照国家、省、市督查和交叉检查发现问题清单，建立整改台账，明确整改时限，制定整改措施，逐一进行整改销号，随查随改，立行立改，保证整改到位。二是紧盯清单台账精细化。逐村排查，逐户研判，逐人核实，必须做到村不漏户，户不漏人，人不漏项。三是紧盯档案资料规范化。严格按照时间节点，对照镇村户档案要求，做实做细资料的整理归档。四是紧盯环境整治常态化。定期组织集中整改活动，对新发现的环境问题立行立改，特别是户容户貌、精神面貌一定要持续关注，对于很差的户做到重点监控，保证这些户焕然一新。五是紧盯督查问责严厉化。要有雷厉风行的作风，发现不作为、慢作为甚至乱作为者要顶格处理。

　　（四）坚持五个强化，注重核查落实

　　一是强化责任，查漏补缺。脱贫责任组长要统筹支村两委、驻村工作队的力量，紧盯后评估“三落实一巩固”任务清单，坚持一手抓查漏补缺，一手抓巩固提升，在前期整理资料的基础上，高标准完善村、户档案资料。按照县委主要领导的指示，没退路，没商量，没余地，真干、实干、快干、加油干！二是强化核查，过细过实。按照常规性开展“十个一”活动，全覆盖逐户逐人过筛子，对全镇脱贫户、监测户等重点人群一户一户的过，一项一项的核，一句一句的教，下足绣花功夫摸情况，找问题，不遮掩，不隐瞒，不留死角，确保家底清、政策清、入户实、排查实。三是强化督导，确保质量。镇上确定的十一大专班，要逐村把关，逐一审定，发现问题当场指正，整改到位，确保各项工作不形式，不走过场，不留空档，闭环落实。 四是强化宣传，营造氛围。 主要是对镇村两级干部、驻村工作队和帮扶责任人的培训，并向全体村民宣讲各类普惠性政策，通过微信群、微信公众号、微视频等方式，提高群众的政策知晓率和满意度。五是强化措施，善作善成。绘制时间表、路线图，挂图作战，每天都要突出重点，各专班要有针对性的督导、指导，细化工作措施，绷紧这根弦，全力以赴做好巩固脱贫攻坚成果后评估工作，白天工作，夜间研判，随时整改，久久为功，善作善成。

　　四、坚定不移强化过渡期专项监管工作

　　乡村振兴领域政策多、项目多、资金多，河南省纪检监察机关紧盯关键人和事，强化监督执纪问责，确保乡村振兴政策、资金、项目在哪里，监督检查就跟进到哪里。为实现向乡村振兴平稳过渡，河南省纪委监委制定出台《中共河南省纪委 河南省监察委员会关于发挥职能作用监督服务保障脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的工作意见》，明确五年过渡期内纪检监察机关的职责定位、工作思路、目标任务、重点工作，督促农业农村部门、乡村振兴部门等相关职能部门落实监管责任，确保工作不留空档、政策不留空白。

　　2021年以来，河南省纪委监委会同省扶贫办，先后两次成立脱贫攻坚督查组，开展专项监督，共走访40个县（市、区）、101个乡镇、149个村，实地查看523个扶贫项目，走访农户602户。针对发现的驻村帮扶力度有所减弱、防返贫动态监测不全面不深入等问题，督促地方党委政府和职能部门抓好问题排查整改，推动衔接乡村振兴的各项政策举措落实落地。

　　对乡村振兴领域存在的违纪违法问题，河南省纪检监察机关加大案件查办力度，严肃查处打折扣、搞变通、喊口号、装样子的人和事。各级纪委监委紧盯项目实施跟进监督，建立帮扶重大项目派驻监察专员工作机制，对“半拉子工程”“豆腐渣工程”精准实施追责问责；围绕扶贫领域补助资金发放，重点选取生态护林员补助资金“一卡通”和支持学前教育发展奖补资金落实情况等人民群众敏感领域开展专项治理。持续聚焦过渡期重点任务，强化统筹联动，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督贯通融合，督促开展落实‘四个不摘’不力等突出问题专项以案促改，推动破解制约巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的深层次问题。

　　【作者：周青浮，南阳理工学院范蠡商学院教授。本文系河南省社会科学规划决策咨询项目《河南省探索建立全面脱贫与乡村有效衔接体制机制研究》（项目编号：2020JC29 ）的阶段性成果】