编者按

　　8月28日，“中国这十年·河南”主题新闻发布会召开，省委书记楼阳生介绍了十年来河南经济社会各项事业发展取得的成就。为深刻解读河南这十年来发生的变化，探究河南不断发展的动力，助力现代化河南建设，大河网理论频道学术中原持续刊发《河南这十年》理论界反响文章。

　　今日刊发河南省社会科学院周欣宇的文章《科技和制度创新是持续推动经济高质量发展的不竭动力》

　　8月28日，“中国这十年·河南”主题新闻发布会召开，省委书记楼阳生从6个方面介绍了十年来河南经济社会各项事业发展取得的成就。回顾十年历程，创新驱动发展让河南发生了深刻变化，展现出更加美好的发展前景。习近平总书记指出：“创新是引领发展的第一动力”“要坚持科技创新和制度创新‘双轮驱动’”。近年来，河南全省上下始终坚持科技创新与制度创新并重，合力助推保障经济高质量发展。

　　一、以科技创新助推经济高质量发展

　　科学技术是第一生产力，科技创新是实施创新驱动发展战略的核心要素。习近平总书记指出：“实施创新驱动发展战略，要抓好顶层设计和任务落实。”厚植创新基础、打造创新环境、强化成果保护是用好科技创新的重要抓手、经济高质量发展的有效路径。

　　（一）顶层设计引导，厚植科技创新的基础。省委省政府把创新驱动、科教兴省、人才强省战略摆在“十大战略”首位，打造国家创新高地和全国重要人才中心。推动全省高校“双一流”建设，进一步加大对郑州大学、河南大学“双一流”建设政策支持力度，聘请中国科学院院士担任校长，促进河南高等教育高质量发展，引领更多高校进入未来“双一流”高校行列。重建重振省科学院，实现抓龙头带动，创新实施以研究所办院、以实验室办院、以产业研究院办院模式，在建设路径上坚持推动省科学院与中原科技城、国家技术转移郑州中心建设“三合一”融合发展，在中原科技城规划区域内嵌入不同功能分区，实现创新链的连续布局、系统性布局。建设高端科研平台，重塑重构省实验室体系，先后实现嵩山实验室、神农种业实验室、黄河实验室等省实验室挂牌运行，同时还设立了首批11家省实验室基地，形成以省实验室为核心、优质高端创新资源协同创新的“核心＋基地＋网络”的创新格局。

　　（二）政策机制推动，打造鼓励创新的环境。省委省政府建立科技创新激励保障政策机制，制定出台人才引进及人才服务措施、人才创新创业补贴、人才创业创新优惠政策。省人民政府办公厅印发《河南省支持科技创新发展若干财政政策措施》，积极发挥财政职能作用，统筹科技资源支持创新驱动发展战略实施。支持对接国家战略科技力量体系，助推产业创新发展、科技开放合作，打造一流人才政策体系，构建一流创新生态。全省依托国家知识产权局专利局专利审查协作河南中心、郑州商标审查协作中心、国家技术转移郑州中心及郑州技术交易市场等科创平台，加快完善中原龙子湖智慧岛No.1双创生态体系，全力打造资源聚集、开放共享的一流创新环境。

　　（三）法治建设保障，强化创新成果的保护。习近平总书记强调：“保护知识产权就是保护创新”。通过严格协同执法、公正高效司法等法治保障手段，全省建立了完善的知识产权保护机制，切实保护科技创新成果。河南省市场监督管理局与河南省检察院联合建立派遣专利、商标助理检察官制度；与省法院建立知识产权纠纷诉前调解机制，制定知识产权纠纷行政调解协议司法确认程序实施办法；会同公安厅出台加强协作配合强化知识产权保护的意见，深化协作配合，震慑侵权假冒行为；会同司法厅印发加强知识产权纠纷调解工作的意见，完善纠纷多元化解机制。省检察院、省法院、省公安厅联合建立了知识产权刑事司法保护联席会议制度，在全省推行“捕诉一体化”办案机制，深化知识产权审判“三合一”改革，提升了办案和审判专业化水平。全省法院认真贯彻“司法主导、严格保护、分类施策、比例协调”的司法保护政策，加大知识产权司法保护力度，平等保护中外市场主体知识产权，努力打造知识产权争端解决优选地。

　　二、以制度创新保障经济高质量发展

　　习近平总书记在谈到科技创新与改革的关系时指出：“如果把科技创新比作我国发展的新引擎，那么改革就是点燃这一新引擎必不可少的点火系。” 体制机制层面的改革，能够为科技创新提供保障，是全面发动创新驱动发展的新引擎。

　　（一）坚持以党建引领和保障高质量发展。党的领导制度在国家治理体系中位于统摄性地位，进一步坚持和完善党的领导制度体系，需要把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。省委通过不断调整规范省委议事协调机构，组建省委财经委、省科创委等，将党的领导具体化制度化规范化，实现以党的建设全面引领全省经济社会发展。通过实施强基固本工程，解决好基层人、治、物、效问题，持续推动基层工作减负。通过开展“五星”支部创建和自治、法治、德治、数治有机融合的基层治理体系不断完善，实现治理体系和治理能力现代化。推动成立省委督查委员会，围绕中央和省委重大决策部署落实情况常态化开展督查，形成闭环机制，更好推动习近平总书记重要讲话重要指示和党中央重大决策部署在河南条条落实、件件落地、事事见效。

　　（二）坚持深化“放管服效”改革。突出结果导向，实现办事提效率，改革增效能，服务出效益。改革中坚持“放”给市场添活力、增动力，强化“管”实现公平、秩序，聚集“服”为办事简程序、提品质，致力“效”为市场提效率、增效能。通过组建省行政审批和政务信息管理局、省政务服务中心，贯通省市县乡的一体化政务服务网全面建成，一枚印章管审批和企业投资项目承诺制全面推行，全省市场主体数量突破850万户，相比十年前提高了2倍，企业对营商环境的满意度日益提升。省委省政府按照党中央关于深化事业单位改革的部署要求，结合河南实际勇于探索创新，推进完成以重建重振省科学院为代表的省直事业单位重塑性改革，实现事业单位功能定位精准清晰，布局结构整体优化，编制配置更为科学，制度机制不断健全，保障能力明显增强，党的领导全面加强，治理效能明显提高，动力活力充分激发。通过实施县域“三项改革”，做强市本级，推动中心城市“起高峰”、县域经济“成高原”。

　　（三）坚持推进科技管理制度改革。推进科技管理改革，赋予科研单位更多自主权，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权，对重大科技项目实行“揭榜挂帅”“赛马”制度。在经费使用上，简化预算编制，下放预算调剂权限；在人才评价上，持续清理“四唯”工作；在科技成果转化上，使用权、处置权和收益权下放，高校院所面向产业研发积极性大为提高。坚持以地方立法确保改革成果，通过推动以《河南省创新驱动高质量发展条例》《河南省科学院发展条例》等为代表的地方立法，从法律层面建立鼓励科研创新、保护创新成果、保障科研人员安心研究的制度，尤其是为营造创新环境、汇聚高层次创新人才提供法律保障。

　　在以非常之功打造一流创新生态，奋力建设国家创新高地和重要人才中心的进程中，我们要更加深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，把习近平总书记关于科技创新和制度创新的重要论述落实到发展的各个环节，牢牢抓住科技革命的先机，在全省凝聚起推进科技创新的共识和力量，为高质量发展提供有力科技创新和制度创新支撑。

　　（作者：周欣宇，河南省社会科学院法学研究所助理研究员）