改善农村人居环境，是推进乡村振兴战略的重要任务，事关广大农民群众的根本福祉，事关中国特色社会主义现代化建设全局。近年来，河南省农村人居环境整治取得了重要阶段性成果，农村面貌和农民生活质量发生了历史性的变化，但农村人居环境总体质量不高，不平衡不充分的问题依然突出，与农业农村现代化的要求和农民群众的期盼还有一定差距。2022年中央一号文件提出，接续实施农村人居环境整治提升五年行动，这就要求坚持共建共治共享理念，深入总结全省的典型经验和做法，准确把握整治提升的基本要求和重点任务，让广大农村干净起来、整洁起来、亮丽起来。

　　一、河南推进农村人居环境整治的主要做法

　　在推进农村人居环境整治中，河南坚持“以小见大”，从“小”中做出“大”文章，积小胜为大成，探索出了许多行之有效的方法和经验。

　　聚焦“小切口”领域，撬动全面整治。农村人居环境整治涉及面广，抓住了牛鼻子，才能实现良好开局。全省聚焦群众反映强烈的突出问题，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，整合资源，强化举措。光山县以乡村绿化为突破口，号召全县人民投身“我为家乡栽棵树”活动，仅第一年村级捐款最多的近80万元，最少的也在15万元以上。同时，以清单制引领整治行动，制定全面规划，确定整治任务和建设时序。舞钢市选择群众身边的“小痛点”，分阶段开展不同主题专项行动，在破旧围栏整修、空心宅院拆除、小游园绿化美化、农村道路硬化等方面先行攻坚，迅速掀起了全域人居环境整治“热潮”。

　　探索“小工程”载体，瞄准施策重点。一方面，以“小工程”聚民力办大事，发挥政府引导作用和村民自主作用，切实做一些关乎民生、影响生活的小事、实事。周口、开封、商丘等地实施“五分钱”工程，每人每天收取五分钱，聘请卫生监督员、保洁员等，资金专管专用、村民共同监督，人人成为人居环境的建设者和维护者，村庄“颜值”迅速得到提升。另一方面，以“小工程”摒弃大拆大建，盘活资源、节约资金、汇集民意、发挥民智。广泛开展“一宅变四园”行动，对闲置宅基地和闲置农房进行资源化利用，让荒废宅院变为树园、游园、果园、菜园（花园），实现农村空间亮化、绿化、美化、齐化。

　　运用“小积分”机制，赋能治理行动。推广积分制，不仅能降低人居环境整治成本，而且能让整治成果看得见、摸得着、管得久，倡树文明新风，变“要我干”为“我要干”，激发群众参与积极性。洛阳、安阳、开封、许昌等地建立爱心超市，积分兑换生活用品，激励群众参与村庄环境保护。在兰考县，广大农民群众主动把废电池、旧衣物、废金属等分类收集，再兑换生活用品，从源头上提高了垃圾分类减量和资源化处置率。同时，积极探索积分制为基础的奖励、评比制度，广泛开展星级文明户、好媳妇、好公婆、好邻居等文明创建评选和“五星支部”“五美庭院”示范创建，激发群众参与人居环境整治的内生动力。

　　做好“小微处”示范，引领整体提升。坚持示范引领与整体推进相结合。有700多年历史的新县周河乡西河湾村，曾经房屋破败、残墙林立、臭气熏天，如今整治后成为远近闻名的“画里乡村，梦里老家”。在该村的带动下，一大批村庄也成为人居环境整治的典型和亮点。搞好农村人居环境整治，不局限于看环境是否改善、项目是否完成，而是要通过“小微处”行动，优化乡村治理，实现建强基层组织、引领群众行为、带动整体提升的目标。鲁山县四棵树乡黄沟村通过环境集中整治，打造出了“农家自助小院”，发展乡村旅游，反响非常好，村民们尝到了甜头，村里的风气也变了，对村干部的满意度大幅提升。

　　二、接续实施农村人居环境整治提升的基本要求

　　接续实施农村人居环境整治提升，要求更高、任务更重，需要树立和践行共建共治共享理念，对新一轮五年行动的要求有清晰的认识，深刻把握整治提升的基本方向。

　　进一步发挥党建引领的核心作用。一是充分发挥农村基层党组织领导作用。扎实开展“五星”支部创建活动，发挥基层组织核心作用，把党建贯穿人居环境整治的全过程。注重发挥共青团、妇联、少先队等群团组织作用，组织动员村民自觉改善人居环境。二是探索发挥党员模范作用有效方式。创新党员活动方式和激励约束机制，确保党员干部始终同广大农民群众想在一起、干在一起。三是健全党组织领导的村民自治机制，充分运用“一事一议”民主决策机制，对村级组织进行策略化的赋权，将村级组织治理和农民参与创新结合起来，激活村级组织的组织能力和整合能力。

　　进一步创新多元主体的协同参与。接续实施农村人居环境整治提升，需要各方主体最大程度参与进来、形成合力。一是明晰参与责任。厘清政府、市场、社会和农民等主体的责任边界，政府引导但不包办代替，构建政府、市场、社会组织、村集体、村民等多方共建共管格局。二是完善参与体制。更加突出农民主体作用，培育农民制度化参与能力，引导农民从房前屋后着手，通过共谋、共建、共管、共评、共享，深入实施村庄清洁行动和绿化美化行动。三是拓宽参与路径。创新政策、制度和合作模式等，引导更多社会力量参与农村人居环境相关规划、建设、运营和管理。

　　进一步探索“三治融合”的方法。一是筑牢自治根基。积极培育公益性理事会、村民监督小组、志愿服务队等自治组织，广泛开展和支持各类自治性环境整治活动。规范完善村规民约，引导农民积极参与环境整治。二是夯实法治保障。增强法律意识和法治观念，加大环境保护法律法规宣传教育，运用法治思维谋划农村人居环境整治，运用法治方式解决各类矛盾问题。三是涵养德治能量。将德治方式融入农村人居环境整治全过程，因地制宜培育德治元素、塑造德治品牌，弘扬优良家风，以多样化德治活动做好示范导向。以乡情乡愁为纽带吸引个人、企业、社会组织等，通过捐赠、帮扶等形式支持改善农村人居环境。

　　三、加快推进农村人居环境整治提升的重点任务

　　农村人居环境整治提升是一项长期的系统工程，必须在探索新举措上下大功夫，更加突出机制建设，以整治“六乱”、开展“六清”为抓手，全面推进农村人居环境提质升级。

　　构建规范化工作推进机制。完善以质量实效为导向、以广大农民群众满意为标准的工作推进机制。一是规划引领机制。把握需求，做好前期调研，及早谋划、前瞻布局，明确农村人居环境整治提升的重点内容、优先顺序，确保整治提升达到预期效果，并实现可持续。二是协同运行机制。突出统筹推进，各相关部门做好协调联动，实现农业农村联动、生产生活生态融合；同时，在协同运行中持续赋能，构建自我调节机制，提升乡村的自我管理、自我服务能力。三是技术支撑机制。聚焦弱项、难点，选好整治技术和模式，继续选派规划、建筑、园艺、环境等行业相关专业技术人员驻村指导，为整治提升提供有力支持。

　　创新长效化管护责任机制。一是完善管护制度。当前，农村人居环境“物”的方面已经有了大幅改善，接下来在进一步提升硬件、改善设施的同时，需要着力构建有效的、可持续的管护机制，建管用并重，巩固来之不易的整治成果。鼓励有条件的地区推行系统化、专业化、社会化运行管护。二是明确村民责任。农村人居环境整治提升还应该把重心放在“软环境”的塑造上，改造群众的生活行为和观念，塑造更多愿意投身公共事务的积极公民。通过“门前三包”“认领认管”等制度明确村民责任，推动村庄清洁常态化；倡导文明健康生活方式，引导农民逐步养成良好卫生习惯，激发自觉改善人居环境的内生动力。

　　健全多样化激励联结机制。农村人居环境整治提升面临的大多是“难啃的骨头”，这要求进一步创新激励联结机制，充分调动各类主体的积极性和主动性。健全以利益为核心的长效、动态联结机制，探索反向约束措施，着力构建紧密型的利益共同体，引导各方积极参与环境整治提升。深入开展积分管理、奖励评比等活动，利用好公益性岗位，显著增加农民的获益。鼓励农民合作社、村集体经济组织等载体，承接垃圾清运、村内道路、植树造林等小型工程项目，鼓励村民和村集体经济组织全程参与环境改善和后续管护工作，政府做好支持和监管，在搞好人居环境治理、壮大集体经济的同时，提高财政资金的使用效益。

　　完善系统化融合治理机制。一是构建完整、科学、规范的制度体系，完善规范的操作规程，强化全过程的监督监管，让环境整治提升在制度化的框架内运行，提升农村人居环境治理水平。二是加强不同治理任务之间的协同、互动，促进人居环境整治与山水林田湖草综合治理深度融合，统筹抓好人居环境整治和生态资源保护，一体推进人居环境整治与乡村产业振兴。三是实现深化农村人居环境整治同基层治理有机衔接，农村人居环境整治应嵌入基层治理目标，匹配基层治理能力，激活基层治理体系的积极因素，提升农村的自组织能力，以良好的基层治理助力整治提升行动，实现人居环境和基层治理效能同步提升。

　　【作者：鲁小亚，华北水利水电大学公共管理学院讲师      本文系河南省软学科项目“乡村振兴背景下河南省农村人居环境整治的理论与实践研究（项目批准号：222400410168）”阶段性成果。】