2020年初，新冠肺炎疫情暴发，由于其特殊的不明原因和传染性，暴发初期给我国的医疗体系带来了很大危机和严峻考验。面对前所未知、突如其来、来势汹汹的疫情天灾，中国果断打响疫情防控阻击战。中国把人民生命安全和身体健康放在第一位，以坚定果敢的勇气和决心，采取最全面最严格最彻底的防控措施，有效阻断病毒传播链条。

　　一、问题现状

　　1.疫情暴露城市应急的诸多短板。这次疫情的暴发让我们看到了在城市发展当中不能仅仅只关注经济，也必须要做好应急管理体系的建设。如果应急管理和公共安全能力与社会发展水平不相匹配，遇到突发安全事件时就会一团糟。只有各个方面综合能力都得到提高，社会才能和谐有序发展。

　　2.城市应急体系上的体现。新冠肺炎疫情的暴发对于城市应急系统处理能力来说是一个巨大的考验，在防范应对新冠疫情的过程中，城市应急体系暴露了以下几点问题：一是应急储备物资明显欠缺；二是在应急管理方面存在麻痹心理；三是信息发布和预警以及舆情管控能力不足。

　　3.城市基层社区管理上的体现。这次突发的疫情也让我们看到了各地基层医疗机构在防控传染病，尤其是这种传染性较强的疾病时有着诸多的不足，无论是应对疫情的具体举措上，还是在医疗资源的调动管理上，都存在诸多短板。

　　4.城市空间结构上的体现。很长时间以来我国都把经济发展作为国家发展的头等要务，城市在规划建设中也把经济园区的建设摆在了第一位置，而对城市的生态和生活空间进行了压缩，规划、统筹的合理性有待改进。这种缺乏科学性的城市空间结构也让防控变得束手束脚。

　　二、解决办法

　　（一）面对纷繁复杂的突发公共卫生事件，应急管理处置机制不断完善

　　从特点上看，突发公共卫生事件的突发性强、社会关注度高、事件多元性，这些特点都为突发公共卫生事件的处理带来了难度。

　　2020年初，一场突发公共卫生事件，打乱了人们欢庆春节的计划和安排，也同时打断了我国经济社会发展的脚步。由于疫情传播非常快，各地物资短缺，既缺乏医疗救助方面的物资，也缺乏饮食以及生活必需品等物资，这些物资绝不仅仅是民众需要的东西，在这个特殊的时期它们已经被赋予了更加重要的意义。它们就像是在战场上的弹药一样，有了它们才能更好地抗击疫情。当前许多高校根据学校特点采取不同的措施，为突发公共卫生事件的治理提供了经验。以河南经贸职业学院为例，为了做好常态化疫情防控举措，该校探索出“一校一院”的疫情防控模式。具体来说：“一校一院”疫情防控模式要求学校与驻校医院共同成立疫情防控领导小组及工作专班，确保疫情防控工作组织有力、有序开展。医院通过加强对学校校园环境卫生的监督指导，协助卫生监督管理部门对餐厅饮食卫生检查验收；指导学校开展消毒消杀工作，尤其是开学前集中对校园公共场所，如宿舍、食堂、教室、运动场等消毒消杀工作；构建完善配套的机制，有力的应对了各种突发公共事件的各种风险和挑战。

　　同时，“一校一院”的疫情防控模式被省内作为典型案例集中报道后，多所院校纷纷效仿该模式开展学校、医院两级疫情防控模式的探索，为筑牢校园健康防线发挥出重要作用。

　　（二）突发公共卫生事件应急管理第三方介入机制作用得以彰显

　　由于突发公共卫生事件的突发性、广泛性、复杂性，事件一旦发生，容易引起民众的恐慌情绪，这也为突发公共卫生事件的处理带来难度。有效收集互联网信息，在最恰当的时间介入表明立场态度，借助第三方舆情监测机构进行预警研判，是处理突发公共卫生事件的有效手段。目前，河南省内多所事业单位、高校与第三方舆情监测开展深入合作，全天对网络舆情进行实时监测，也为突发公共卫生事件的处理起到了积极作用。

　　积极探索并建立完善的网络舆情处理工作机制，是处理发公共卫生事件的必要之举。完善的网络舆情处理工作机制应具备以下几方面的特点：第一，收集信息能力强，信息监测覆盖面广，一旦发现负面舆情能够立即启动应急管理处置预案。在对相关信息进行收集之后，利用多样化的技术工具，预测潜在风险，进而第一时间识别及发现危害，合理地做出判断。如果产生事故，要快速组织落实相关的工作，包括启动应急预案，快速、全面收集事件有关信息，向上级部门报告具体的情况，最大限度地控制事态发展；高效地评估事件的各方面情况；启动正式应急机构，发挥出其职责。第二，提前预警，提前研判，多部门联合应对。发生突发公共卫生事件，向社会大众及时告知、公布事态的情况，让公众提前知晓、提前应对。快速通知应急管理部门， 开始进行相关的准备工作，步入应急状态。启动预案之后，机构要积极进行指挥，统筹协调相关的工作及资源，做好部署工作，制定行之有效的工作方案。

　　（三）着力构建健全评价和防控机制

　　构建全方位的突发公共卫生事件评价机制和完善的防控机制，是处理各种突发公共卫生事件的必由之路。完善的突发卫生公共事件处理机制要包含以下三个方面：第一，构 建健全的早期预防及预警体系，不断优化提升危机事件预警能力。坚持以预防为主，全面提升社会大众对突发公共卫生事件防范的风险意识，严谨、有效地执行相关预防措施，针对可能引起突发公共卫生事件的因素，深入、全面地进行分析，做好预警工作。第二，依法依规，分级负责。基于政府统一指导，构建标准、完善的应急处理工作机制，明确定位各级岗位，对突发事件进行快速反应，落实相关的工作，包括监测、报告及处理。第三，依靠科学，强化合作。突发公共卫生事件处理工作具有较强的系统性及科学性，要加强与专业机构的合作，如疾病防控及卫生监督等，定期组织专业培训活动，提升相关人员的应对能力，为应急处理工作的开展提供保障。

　　突发卫生公共事件越来越被大众关注，如何加强生命安全意识教育，提高社会大众的应急安全意识，是在课题之外仍需深入探究的问题。进一步完善应急管理预防机制，强化突发公共卫生事件当中的正面宣传，积极开展突发公共卫生事件健康教育，完善网络舆情监测处置机制是处理突发公共卫生事件的四个主要维度。

　　（作者：夏维华   单位：河南经贸职业学院）