党的十九届五中全会提出，加快建设科技强国，实现高水平科技自立自强。习近平总书记强调，创新是引领发展的第一动力，嘱托河南“打好创新驱动发展这张牌”。河南省委省政府作出加快构建一流创新生态、建设国家创新高地的重大决策部署，成立省科技创新委员会，省委书记、省长担任双主任，紧抓改革顶层设计与落地落实。金秋十月，中国共产党河南省第十一次代表大会提出，把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置。

　　从做出“不进则退、慢进亦退、不创新必退”的论断，到把创新驱动、科教兴省、人才强省战略置于“十大战略”之首，再到把打造一流创新生态作为建设国家创新高地的根本之策，新一届省委领导班子坚持把“创新”作为新时期引领我省经济社会高质量发展的“第一动力”和“最大增量”，坚定不移实施创新驱动发展战略，以构筑一流创新生态的战略思维塑造“中优”的发展格局，以建设国家创新高地的实践举措奠定“两个确保”的稳固基石。迈向新征程，我省要既要取长补短，对标国际和国内一流创新高地建设经验，又要竞跑领跑，突出本地特色与优势，全力构建高水平高标准开放创新生态。

　　一是加强统筹协作，形成一流创新共同体。筑牢大局意识，推动跨界协作。全省应自觉将构建一流创新生态纳入到我国经济社会发展大局，做到既为一域争光、更为全局添彩，为国家实现高水平科技自立自强做出河南贡献。积极构建省部会商机制，增进我省与中国科学院、中国工程院、科技部、中国科协等部门联系，提升我省主动融入国家科技发展大局的能力。主动探索与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等国家技术创新中心的合作机制，引入优势创新资源，提高资源使用效能。强化与山东、山西、湖北等省份的区域协同发展，促进创新要素自由流动，推动公共创新资源共享共用，打造中部地区和黄河流域创新共同体。注重全省协同推进，突出重点区域。打造一流创新生态，既要全省同步推进，又要突出重点区域，更要局部精准发力，鼓励郑州、洛阳、新乡等科创基础较好的地市先行先试，加快郑洛新国家自主创新示范区建设的同时，培育创新社区，形成创新生态，例如美国硅谷、北京中关村都是依托一流创新社区发展而来，郑洛新国家自主创新示范区可以以创新社区为突破口，率先构建局部创新生态体系，形成一流创新生态示范区。

　　二是引导资源集聚，塑造一流创新平台载体。重大科技基础设施是创新的有力保障，应加大投入力度，持续增加孵化器、加速器、产业园、星创天地等双创平台载体数量。同时，提升创新平台载体质量，搞好“撤并转”，对全省孵化方向相近、关联程度较高、资源相对集中的平台载体进行优化整合，形成一批创新资源和科研优势叠加的新型载体；搞好“升层级”，以争创国家实验室和国家重点实验室为目标，通过联合共建等模式，建设一批突破型、引领型的省级实验室，支持地方技术创新中心、工程技术研究中心等平台转建或创建国家技术创新中心。理顺平台载体发展机制，建立统一管理体系，畅通平台载体与政府对话机制，确保所在地政府负责同志经常化深入平台载体，实地了解并解决载体运营过程中所遇难题，为平台载体和政府之间搭建起一套高效沟通渠道。推动行业自治机制，效仿上海“不备案、不注册、不登记”的方式，成立创新载体联盟开展行业自治。

　　三是坚持提质增效，培育一流创新创业主体。坚持面向世界科技前沿，积极对接国家重大需求，将参与解决我国“卡脖子”问题的科研攻坚作为我省创新动力与使命，大力培育优势行业、领军企业和拔尖人才，提升我省“揭榜挂帅”承担国家一流课题的能力。把握数字化产业和产业数字化发展的时代契机，依托河南优势行业与企业资源禀赋，以实施全面数字化转型战略为抓手，以提升产业创新力和技术竞争力为目标，在高端制造、智能传感、生物种业、能源化工等领域打造全国乃至世界级产业集群，对标武汉光谷、安徽声谷，加速打造郑州传感谷等若干个国家级产业高地。提升创新内生动力，大幅提高研发活动资金投入比例，积极培育发展以高新技术企业为主体的创新型企业群体，推动高新企业数量增长与质量提升并重，通过政府引导和奖补政策，推动规模以上工业企业研发活动全覆盖，增强“专精特新”企业、瞪羚企业研发实力，逐渐发展成为行业头部企业乃至独角兽级企业。

　　四是提升主体能级，建设一流创新策源地。对内推动我省教育资源与科研资源优化整合，将我省优势学科做大，弱势学科做强。推动教育资源和产业领域产教融合，改变我省部分学科建设滞后于产业发展的现状，以学科建设为引领、以产业发展为依托，优化省内高校学科设置，加强学科创新能力，建设一批能够强力支撑我省重点产业发展的优势学科。对外积极引进高水平大学，弥补高水平大学短缺这一制约我省创新发展的主要短板，推动中外合作办学和国内一流大学落户郑州，实施资金补助、预留建设用地等优惠措施，完善配套服务，对引进高校的教学科研活动、人才公寓、房屋租赁、税收减免、机构设置等给予优惠政策，并提供子女入学及配偶就业等配套服务。大力引进高端科研院所，提升现有科研院所和科研平台数量和层级，积极引进国字头科研院所来豫或推动其在豫建立分支机构，统筹安排省级科技专项资金，根据引进、共建高端研发机构的类别，实行差异化支持政策，破解高端创新资源匮乏的问题。

　　五是强化人才支撑，打造一流创新人才队伍。着眼高层次人才和本地区急需人才，加大人才与人才团队的引进力度，压减环节、简化手续、节约时间，破除引才的制度性障碍。精准制定支持政策，千方百计为人才来豫工作营造有利条件，转变过去以本土薪酬体系引才的思路，对标发达地区人才市场待遇，增强薪酬、住房等一整套待遇的吸引力。弘扬人才家国情怀，实施豫籍人才回流计划，启动海外精英“创新借脑”工程。倡导柔性引才方式，推出“人才飞地计划”，由政府或者企业为投资主体，在人才常驻地设置研发机构或者与人才团队签订合作协议，在不改变其身份地位、工作环境等情况下，探索人才团队异地为豫服务的模式。加大项目引才力度，对于我省重大创新科研课题，要以开放的视野向全国和全球进行发布，借助外脑为我省重点创新工程助力。做好对内人才培育，搞好创新人才梯队建设，建立创新人才动态选拔和培养机制，发掘具备创新潜力人才，通过搭平台、建团队、优激励等给予细化支持，进行育苗式投资。采取创新主体申报，政府出资择优进行培训进修、职称绿色通道等方式对优秀人才进行重点培育。

　　【作者：张祝平，中共河南省委党校科技文化教研部教授    本文系河南省哲学社会科学决策咨询课题“河南打造一流创新生态”（2022JC02）的阶段性成果】