编者按

　　党的二十大召开在即，学术中原推出二十大特别策划——《智“绘”十年》，邀请学术中原理论频道特约专家从文化、科技、经济、党建等各自领域出发，聚焦河南，聚焦中国，总结过去，展望未来，为河南，为中国的发展增智献策。

　　今日刊发郑州大学商学院执行院长、河南高质量发展研究院执行院长王海杰的文章《以郑州都市圈能级提升构建河南发展新优势》

　　城市群是新型城镇化的主体形态，是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。都市圈是城市群内部以超大、特大城市、或者辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。郑州都市圈以中原城市群为依托，以国家中心城市郑州为核心和龙头，包含省域副中心城市洛阳，以及开封、许昌、漯河、平顶山、新乡、焦作、济源，形成“1+8”的结构形态。作为河南省委省政府的前瞻谋划，作为高质量建设现代化河南的重要抓手，郑州都市圈去年从“1+4”扩容到“1+8”，这一全新阵容在全国各地争相布局都市圈的大背景下，肩负着高水平实现现代化河南的重要使命。

　　一、郑州都市圈建设成效与不足

　　郑州都市圈GDP总量目前已达到3.28万亿元，居我国中部地区首位，面积5.88万平方公里，人口4670万，在经济体量、面积方面均超过武汉都市圈，搭建起了“总量”和“体量”上的发展框架。近年来，郑州都市圈作为支撑引领中原城市群高质量发展的核心增长极，在交通共网、产业共链、生态共治方面取得了显著的成效，主要表现在：一是区域交通一体化基本成型。米字形高铁网基本建成，高速公路通达所有县城，都市圈城际铁路网和“米+井”综合运输通道和多层次枢纽体系基本形成，初步形成了干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通“四网”融合的形态。二是产业发展统筹推进。郑州都市圈内现有产业集群的网状分工结构初步显现，“产业带”或“发展轴”形态初步显现，传统产业转型升级成效加快、战略性新兴产业集聚提速、未来产业谋划布局意识不断强化，围绕构建错位竞争、有序发展的都市圈产业协同发展体系正在形成。三是生态环境协同治理。以沿黄地区共同抓好大保护、协同推进大治理为牵引，以统筹推进五大生态系统建设和建立健全生态环境协同建设保护机制为抓手，初步形成了与郑州都市圈高质量发展相适应的生态环境支撑保障体系。

　　相较于世界级都市圈，郑州都市圈还存在明显不足：一是核心城市首位度不高。郑州市作为郑州都市圈的核心城市，2021年在全国27个省会城市中经济首位度为21.55%，排名第22位。中部六省省会中，郑州经济首位度排名最后，距离30%的“理想”状态还有不小差距。二是科技创新动力不足。郑州创新能力不足主要表现在以下几个方面：高层次科研人员的比重较低，郑州两院院士人数仅为合肥的1/7，千人计划专家人数不及武汉的1/10；创新型企业占比较低，已有企业对于创新研发方面投入不大，城市发展对于外部创新型企业的吸引力不强；郑州都市圈有且只有一所国家“双一流”建设高校，高等教育发展弱。三是缺少国际化助力。郑州都市圈发展目前还处在省际之间的交流与合作，开放发展不足，距离成为国际化都市圈还存在极大差距。四是公共服务供给水平较低。郑州都市圈公共服务总体供给水平不足、部分领域发展不充分，服务效能相对落后于国内其他主要都市圈。居民教育、医疗、养老、公共服务等社会福利以及生活环境质量也相应较低,与沿海地区相比，高校毕业生流失率高，对外部高水平人才的吸引力较低。

　　二、世界级都市圈的经验借鉴

　　都市圈的形成通常需要有发达的集聚经济、高密集度的人口、特色的产业结构和发展成熟的通联网络四个主要条件。作为特殊的地域空间组织形式，当前，纽约、东京、伦敦、巴黎是较为公认的代表性世界级都市圈，它们既有共性特征，也有各自的特色和优势。

　　（一）纽约都市圈。作为美国最大的都市圈，是城市间分工协作的典范。一是纽约以企业总部和文化艺术为核心。纽约集中了许多美国大集团的总部和金融机构，同时也是文化、艺术、音乐和传媒中心，拥有众多的博物馆、美术馆、图书馆、科学研究机构和艺术中心，美国三大广播电视网和一些有影响的报刊、通讯社的总部都设在这里。纽约也是美国的工业中心之一，包含服装、印刷、化妆品、机器制造、军火生产、石油加工和食品加工等工业，而且拥有世界上最发达的水陆空交通体系。二是华盛顿以政治决策为核心。华盛顿市作为美国的首都和政治中心，在国际政治经济中有着至关重要的影响力，许多全球性金融机构总部均位于华盛顿，美国的所有重大的决策都来源于华盛顿。三是波士顿以高等教育为核心。波士顿拥有100多所大学，世界知名高校哈佛大学、麻省理工学院、波士顿学院、东北大学和波士顿大学等高等学府均设立于此，使波士顿成为一个智力、技术与文化的中心。四是巴尔的摩和费城是现代化工业集聚核心。依托于密集高效的铁路线和公路线，费城的重工业和巴尔的摩的冶炼工业，如火力发电厂、化工厂、冶炼厂、造船、军火、机械等工业都非常发达。

　　（二）东京都市圈。东京都市圈是日本三大都市圈之一，其发展特点比较显著，总体上形成了“总部—制造基地”的区域产业合作链条。一是以东京为核心引领都市圈城市共同发展。东京作为都市圈核心城市，集商业、金融、物流和生活服务于一体，进一步带动发展周边城市和卫星城。二是交通网络发达。都市圈拥有以600米作为公交搭乘范围，以多层次、高密度和高运量的轨道交通为主体的联通系统，东京的轨道交通出行量占公共交通出行总量的80%。三是城市产业分工细化。东京、川崎和横滨三市各有优势产业，实现优势互补与共享。四是防止核心城市空洞化和发展周边城市并举。一方面，政府通过在市中心区域建设公共住房等方式来推动人口再次向都市聚集，效果明显；另一方面，通过高校外迁等方式带动周边城市产业发展，帮助周边城市的制造业创新升级，加速科技产业化的进程。

　　（三）伦敦都市圈。作为英国首都，伦敦不仅是欧洲最大的经济中心，而且是世界上重要的经济中心之一，一直稳居欧洲最大的金融中心地位。伦敦都市圈城市产业分工明细。伦敦以生产性服务业为主，金融业是支柱产业，伦敦城是全球最大的国际保险中心，也是全球最大的国际外汇市场，大约31%的全球货币业务在此交易。伯明翰是纺织机械生产制造重镇，是现代冶金和机器制造工业的创始地。牛津和剑桥分别以牛津大学和剑桥大学而世界闻名。

　　（四）巴黎都市圈。巴黎是法国的政治、经济、金融、文化和商业中心，人口超过1000万，是欧洲的公路、铁路交通中心和全球航运中心之一。巴黎在金融、时尚、传媒、科技等领域对世界具有影响力。巴黎的汽车、电器、飞机、化工、医药等制造业也很发达，都分布在郊区。其它城市多为工业城市。其中，里昂以石油化工、精细化工、天然气化工、制药、食品等工业为主；勒阿弗尔是法国第二大港，也是巴黎的外港，工业主要包括造船、机械、石油化工、电工器材、木材加工等；兰斯是香槟之城，知名的香槟酒厂数量众多；敦刻尔克是法国第三大港，法国最大的现代化钢铁联合企业位于此，还有炼油、化工和农产品加工等其它工业；加来是刺绣之城，以生产花边、薄纱、刺绣等传统制造业最为有名。巴黎都市圈的典型特征是各城市的功能优势互补。

　　这些世界级都市圈的演化机制和发展模式，给郑州都市圈能级提升提供了经验。一是以经济核心城市为轴心进行分工协作。整体上呈现出核心城市以服务业尤其是生产性服务业为主，发挥生产性服务功能；外围城市以制造业为主，发挥生产制造功能。在各城市分工协作、优势互补的基础上，实现城市与城市之间的错位发展，发挥整体集聚功能，加快都市圈经济高效运行。二是合理规划网络化的公共交通系统。交通网络结构的延展程度决定了都市圈的规划范围，从纽约都市圈的发展历程来看，其交通规划的发展是与城市化进程同步进行的，纽约都市圈内各城市是由这些网络化的交通串联起来的。三是注重绿色可持续发展。都市圈发展往往面临人口密度大、交通拥堵、资源紧缺和环境污染问题，因此世界级的都市圈把绿色环保和低碳经济作为发展现代化都市圈的主题。

　　三、郑州都市圈能级提升的思路与建议

　　按照“创新驱动、形成高峰”目标，加快推进郑州都市圈能级提升，就需要要把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置。重点应抓好四个方面的工作：一是要突出核心引领。充分发挥郑洛新国家自主创新示范区“试验田”和“先行区”作用，推动产业高端化。高水平重建重振省科学院、高质量发展“智慧岛”双创载体、高标准建设中原科技城，打造“河南版硅谷”。以中原科技城为先导区，建设以郑州为龙头的“1+8”科技创新核心圈，创建国家区域科技创新中心。二是要强化多点支撑。围绕河南省“一主两副四区”布局，打造若干省域科技创新中心，形成全域协同的科技创新空间格局。统筹布局全省开发区建设，推进开发区率先依靠创新实现高质量发展。标准化推广“智慧岛”双创载体，实现省辖市全覆盖。推动双创示范基地提质增效，支持大学科技园、科技企业孵化器等载体多样化、网络化、品牌化、国际化发展。三是要汇聚国内创新资源。争取国家相关部门在战略科技力量布局等方面加大对河南的支持，承接国家重大科技成果在豫转化。完善与中国科学院、中国工程院等国家战略科技力量的合作机制。加强与京津冀、长三角、粤港澳等发达地区的科技合作，吸引高水平团队来豫创新创造创业。四是要拓展国际合作空间。以全球视野谋划和推动科技创新，主动融入国家“一带一路”科技创新行动计划，探索新形势下科技合作的模式和机制，有效利用全球创新要素、汇聚国际科技力量，参加国际重大科技项目和国际学术机构活动，为建设创新型国家作出河南贡献。

　　郑州是都市圈的核心和“龙头”，要想发挥好引领作用，需要着力“建设四大高地”，即打造国家创新高地、国家先进制造业高地、国家开放高地、国家人才高地；完善“提升五大功能”，即控制管理功能、资源配置和管理决策功能、协调辐射功能、城市服务功能、信息枢纽功能，在国家中心城市建设中提质晋位。

　　为此，需要做好以下四个方面的工作：一是站好“国家队”。做强国家中心城市内核，积极承接国家重大生产力和创新体系布局，强化科技创新、枢纽开放、教育文化、金融服务等功能，激活存量、扩大增量、优化常量、抓好变量，提升集聚、裂变、辐射、带动能力。二是提升联通能力。建设以郑州为中心的“米+半环+一网”郑州都市圈轨道交通网、“三环十纵十横六联”高速公路网、“一城一港”的水运网，建立完善现代基础设施网络体系。构建以郑州为中心，辐射近郊城镇和新兴增长中心的“半小时通勤圈”，打造交通圈、商业圈、生活圈“多圈合一”的城市功能区。三是做强产业轴带。以产业协同为基础，促进城市间优势互补、合理分工，推动产业链式集群发展，推进郑开、洛巩、许港、郑新、郑焦、郑漯等产业带建设，形成以郑汴许三市主城区及郑州航空港区为支撑，以郑开科创走廊、许港产业带、开港产业带为骨架的郑汴许“黄金三角”。四是构建国际化营商环境。突出抓好创新环境、人文环境、生态环境、政策和制度环境等建设，全面推进“互联网+政务”服务，构建都市圈政务服务“一网通办”平台，实现涉企便民服务事项异地通办。五是构建协商共建机制。探索郑州都市圈制度创新实现路径，构建跨区域政策协同、产业发展协作、资源要素保障、常态化协商、应急联动等机制，推动都市圈统一规划、统一布局、统一设施、统一政策。

　　同时，作为副中心城市的洛阳，郑开同城化的开封，许昌、漯河、平顶山，以及新乡、焦作、济源，应分别从郑州都市圈的四个方向形成分工协作和支撑合力。

　　（作者：王海杰，郑州大学商学院执行院长、河南高质量发展研究院执行院长，教授、博士生导师。）