为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》以及落实省第十一次党代会关于信用河南建设工作部署，2022年8月，河南省人民政府发布了《关于印发高质量推进信用河南建设促进形成新发展格局实施方案的通知》，提出加快构建适应我省高质量发展和现代化建设要求的社会信用体系。立足我省经济社会发展全局，大力推进信用体系建设既是服务“两个确保”“十大战略”的重要支撑，也是推动高质量建设现代化河南、助力河南融入新发展格局的现实需求。构建政府、企业和个人多方联动的社会信用体系，以金融信用为支撑、以大数据赋能平台建设，充分发挥信用对持续深化改革、扩大开放、促进创新的支撑和引领作用，是建设“信用河南”的现实路径。

　　1. 建设“信用河南”筑牢发展之基

　　人无信不立，业无信不兴。信用既是做人的根本准则和社会的伦理资源，也是市场经济的“基石”。建设“信用河南”，就是要完善社会信用体系，让河南的每一个人、每一个企业、每一个党政机构都能够做到重信守诺，让“信用”成为河南的贴身“标签”，以“信用”搭建人与人、政府与大众以及内外部市场之间沟通和信任的桥梁。

　　建设“信用河南”是优化营商环境、推动经济社会高质量发展的重大基础性、战略性工程。市场经济的本质是“信用经济”，是“陌生人经济”。陌生人间的自由交换是最主要的市场经济行为，这种行为最重要的基础是信任。信用对促进公平开放竞争、激发市场活力、增强内生发展动力具有不可替代的作用。建设现代化河南，让河南成为国内大循环的重要支点并确立其在国内国际双循环战略中的连接地位，关键是加快开放经济发展。优质信用对推进制度型开放、做大做强开放型市场主体以及建立良好内外部关系具有重要意义，有利于降低制度性交易成本、提高资源配置效率、防范化解重大风险。

　　“十三五”时期，我省社会信用体系建设取得积极进展，颁布的《河南省社会信用条例》成为全国第二部省级社会信用综合性地方法规。建立了面向各类信用主体、覆盖社会信用体系建设各项重点工作的推进机制。信用平台网站建设及信息归集共享、信用监管及联合奖惩应用、信用支撑中小微企业融资等经验探索走在全国前列，成为全国社会信用体系与大数据融合发展两个试点省份之一。“十四五”开局，我省聚焦社会各种形态失信行为的痛点、堵点、难点，盯紧信用建设中的突出限制和关键环节，进一步规范失信约束，加快建成法规制度体系化、基础支撑智慧化、监督管理精准化、创新应用场景化、示范创建长效化、宣传教育常态化的“六化”社会信用体系。

　　2. 以建设政府信用为引领

　　“信用河南”是一个全链条、多支点的生态系统，不仅包括具体的征信体系，还要考虑与之相适应的社会制度、社会环境和基础设施建设等多方面的统筹协调，要坚持以建设政府信用作为引领。一方面，发挥好政府统筹协调、引领带动作用。进一步推动社会信用体系建设全面纳入法治轨道，完善与信用制度直接相关的司法解释，完善失信惩戒措施清单；培育具有市场竞争力的企业征信机构和信用评级机构，探索有利于自我纠错的信用甄别和信用修复机制；完善信用信息共享平台建设，规范信用信息归集、共享、公开和应用功能；有效统筹发展和安全问题，保障信用信息主体的安全发展权益。另一方面，加强政府自身建设、发挥示范表率作用。加强对政府依法行政、政务公开、勤政高效等方面的考核、监督和治理，不断提升政府治理效能；规范政府采购、招标投资、招商引资等行为，提升政府履约能力和兑诺能力；强化对问责断层、朝令夕改、知情不报、不当“辟谣”等失职行为的惩戒力度，严防严守政府拖欠债务、开具空头支票、“新官不理旧账”的问题，提升政府公信力。

　　3. 以建设企业信用为重点

　　企业信用是社会信用中最关键、最活跃、最具影响力的部分。建立企业信用是现代市场经济正常运行的必要条件，有助于提高经济活动效率、减少交易费用和机会成本，有利于实现政府宏观调控目标。企业要做好信用建设的加法，以换取各类风险的减法。建设信用企业，一是企业家引领。企业经营者和管理者的影响力是巨大的，关乎企业的诸多商业决策，是员工的引领者和参照系。提升领导者德性修养，保持对信用的恪守和坚持，对建设信用企业具有极好的示范和表率作用。二是塑造企业文化。在老板与员工之间、员工与员工之间的内部关系，以及企业与其他合作伙伴的外部关系中，建立守信用、履承诺的关系模式。积极鼓励、表彰、奖励维护企业信用的员工，严格限制、惩戒破坏企业信用的行为，让“信用立企”成为企业的价值追求和文化内涵。三是完善企业征信体系建设。进一步完善征信公司对企业征信资料搜集、管理、更新和使用的基础规则和标准规范，提高对信用信息甄别的智能化和人性化水平，鼓励并协助企业进行自我约束、自我调试、自我修正，清偿不良信用“欠账”，有效保护企业主体。

　　4. 以建设个人信用为基础

　　个人信用是社会信用的基础，建设“信用河南”归根到底要依靠全体社会成员的共同努力。如今，社会信用建设已经从传统的市场经济领域扩展到公共生活领域，影响个人贷款、消费、就业、晋升、出行等工作和生活的方方面面。“信用”具有明显的“利他”特征，属于道德品质的范畴。家庭是孕育重信守诺品质的基础环境，家庭的社会观念、家长的教育理念、父母的言传身教对孩子影响深远，能够引导孩子在认知、情感、信念、意志、行为等方面对信用问题整合内化，并最终形成稳定的品质。社会能够为培育个人信用提供实践条件。一方面，要加强宣传教育。政府主导、媒体监督宣传、社会各界积极行动起来，借助社会典范鼓励人，结合社会案件教育人，让诚实守信、重信守诺成为社会成员共同的价值内核和行为准则。另一方面，要强化社会约束。不断完善个人征信体系建设，适度提高失信的道德成本、经济成本和法律成本，在这些成本普遍较高的社会环境下，人们重信用、讲信用的意识和自我约束能力也会显著增强。

　　5. 强化金融信用支撑

　　金融信用不只是金融行业的根基，也是包括政府、企业、个人在内的所有市场主体应该遵守的公共准则。在全省范围内规范金融信用关系，既是河南创优金融生态的起点，也是维护资本市场稳定的重要支点。一方面，要夯实“金融豫军”信用建设。在“引金入豫”和大力发展本土金融机构两大战略的推动下，河南已经形成涵盖银行、保险、证券、信托、产业基金、不良资产处置等多种形态的“金融豫军”。要持续深化“金融豫军”信用建设，全面规范其在资金借贷、票据管理和使用、征信修复等方面的金融行为，强化系统内部和外部监管、守住预防系统性金融风险的底线，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动。另一方面，要推动政府、企业、个人金融信用建设。金融信用渗透社会关系的各领域和各环节，要将它作为信用建设的基础项目，持续扩大金融征信范围，不断丰富信用报告、关联查询、重要信息提示等征信产品和服务。对企业借改制之机逃废银行债务、商业银行不良资产率居高、信用主体伪造票据、违法兑现、拖欠账款等行为，用好法治和德治双重手段加强惩戒、修复。

　　6. 大数据赋能信用建设

　　大数据是定位未来发展的技术布局。河南作为经济大省、人口大省，拥有海量数据，这是赋能“信用河南”建设的重要资源。依托大数据及数字经济发展战略优化我省信用数据平台建设，主要考虑以下几方面问题：首先，要加快培养数字人才。数字人才是核心驱动力，是首要资源。培养、引进和使用数字技术人才，广泛运用现代化物联网、云计算、大数据、人工智能、5G、区块链等技术，为信用信息的数据归集、甄别分析、查询使用和网络安全提供支持，从而提高征信和评级效率、降低成本。其次，加快培育专业信用服务机构。充分用好郑东新区智慧岛、白沙大数据产业园、云湖智慧城等大数据产业集聚平台，支持征信、评级、担保、保理、信用管理咨询等业务的市场化和数字化发展，形成公共资源与市场资源相互补充、基础服务与增值服务相辅相成的信用服务体系。第三，持续推进信用信息平台开放共享。突破信息壁垒，纵向深入推进“河南数据”连接“中国数据”，横向深化联通各类省级政府部门、公用事业单位以及市场各行业信用信息，在保障原始数据安全的前提下，推动涉企信息向金融机构、征信机构等开放共享。

　　大力推进信用体系建设、加快构建“信用河南”是一件功在当代、利在当下、惠泽千秋的事业。要在全社会的共同努力下，让诚实守信、重信守诺的良好品质在中原大地蔚然成风，让河南文化、河南精神成为值得称赞的中国元素，让河南人、河南企业能够昂首挺胸走向全国、迈向世界。

　　（作者：李钰靖   单位：河南省社会科学院人口与社会发展研究所）