编者按

　　2022年10月29日，中共中央发布关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的决定，强调学习宣传贯彻党的二十大精神是当前和今后一个时期全党全国的首要政治任务。为认真学习和领会党的二十大精神，做好党的二十大精神的学习宣传工作，大河网学术中原开辟“二十大回声”专栏，集纳专家学者文章，力求全面准确深入理解党的二十大精神内涵，精准把握外延，研究阐释关注热点问题，深化学术界对党的二十大精神的思想认识。大河网学术中原持续刊发，敬请关注。

　　党的二十大报告明确指出，“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。基本养老服务是党的十八大以来在养老服务体系、基本公共服务体系建设过程中不断探索发展起来的，是以政府为主导和兜底主体，既面向全体老年人，又优先保障特殊困难老年人，聚焦服务老年人的失能照护和生命安全等基本需要的一系列服务、要素和政策的综合。推动实现全体老年人享有基本养老服务，是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要任务，也是保障两亿六千多万老年人基本养老服务需求、让老年人安享幸福晚年的现实需要。在新阶段，要深刻认识基本养老服务的关键性和重要意义，推进基本养老服务体系建设，全力守护最美“夕阳红”。

　　一、强化兜底养老服务保障

　　兜底性是基本养老服务的首要特征。建设基本养老服务体系首先要瞄准特殊老年群体和家庭，加强兜底性养老服务供给，确保特殊老年群体享有最基本的养老服务。

　　一要强化公办养老机构的兜底保障作用。公办养老机构作为政府履行兜底保障职责的主要载体，要坚持公益属性，保障特殊老年群体的基本养老服务需求。要做好城乡特困老年人的集中供养工作，有集中供养意愿的特困老年人全部就近安排到特困人员供养服务设施进行集中供养。在此基础上，重点为重残、失能、留守、空巢、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人提供集中居住和照料服务。

　　二要加强对特殊困难老年人的探访关爱。各地区要全面摸排特殊老年群体的情况，建立特殊老年群体养老服务档案，选派社区工作者或者村委会成员定期探访，了解相关情况，帮助特殊困难老年人解决基本的生活需要，提供心理关怀。如在探访中发现老年人存在特殊困难，可与社区养老服务中心等相关单位联系，由相关单位为老年人提供服务。

　　三要完善经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度。各地区要加大公共财政支持力度，在开展老年人能力综合评估的基础上，清晰界定经济困难的高龄、失能等老年人的范围，定期发放养老服务补贴，减轻经济困难的高龄、失能等老年人的养老服务负担。

　　　二、支持普惠养老服务发展

　　基本养老服务兼有兜底性和适度普惠性。在新时期，要发展面向社会老年人的普惠服务项目，最大程度地满足广大老年人的基本养老服务需求。

　　一是完善社区养老服务设施配套。各地区要在综合考虑当地老年人口数量及分布情况、财政承受能力等因素的基础上，科学规划养老服务设施的种类、数量、规模和布局，构建完备的养老服务设施网络。在新城区、新建居住区，要严格按照规定和标准建设社区养老服务设施，做到应配尽配；在老城区和已建成居住区，要通过补建、改造等方式补齐社区养老服务设施短板。

　　二是增加老年健康服务供给。开展老年人家庭医生签约服务，扩大家庭医生签约服务在特殊困难老年人群体中的覆盖面，为老年人提供基本医疗卫生、健康管理、用药指导等服务；落实老年人健康管理项目，基层医疗机构每年为65岁及以上老年人进行一次健康管理服务，包括生活方式和健康状况评估、健康体检与健康指导；切实关注老年人的心理健康，为老年人提供心理咨询和辅导。

　　三是提供文化教育服务。推进老年大学建设，扩大老年教育资源供给，满足老年人的学习需求。对于贫困老年人，可以减免上老年大学的学费，保障“老有所学”；在现有或新修建的公共文体活动场所中配备适合老年人的文体器材，扩大老年文体服务供给，满足老年人开展文体娱乐活动的需求。

　　四是引导多元主体提供普惠养老服务。加大政策的支持力度，充分调动社会力量参与提供普惠养老服务的积极性，建设一批价格适中、方便可及、质量可靠的养老服务机构，满足中低收入家庭老年人就近就便的养老服务需要。同时，引导国有企业积极履行社会责任，加大对普惠养老服务的投入，强化在养老服务领域的供给。

　　三、提高基本养老服务成色

　　基本养老服务关乎千家万户，关乎亿万老年人福祉。要多措并举，提高基本养老服务成色，更好保障亿万老年人的生活。

　　一是提供家庭养老培训指导。依托区域养老服务中心、村委会等基层力量向老年人家庭成员提供生活照料、失能照护、康复护理等方面的指导，组织专业人员开展老年人照护技能培训，也可鼓励养老机构、相关院校开发老年人照护的公益课程并上传至互联网，方便老年人家庭成员学习老年人照护方面的知识技能，提升老年人家庭成员的照护能力。

　　二是推进养老服务设施适老化改造。对与老年人日常生活紧密相关的公共服务设施以及社区养老服务设施进行适老化改造，为老年人提供安全、舒适的环境。通过政府补贴等方式，对分散供养的城乡特困老年人的家庭实施适老化改造，满足特困老年人日常的康复护理、生活照料等需求。

　　三是加强养老服务人才队伍建设。完善养老服务人员培训体制机制，增加培训供给，扩展培训内容，提升现有养老服务供给者的业务能力与职业素养。同时，完善人才激励政策，吸引高素质人才加入，打造高素质的养老服务人才队伍，为推进基本养老服务提供高质量人才支撑。

　　四是推进智慧养老建设。探索开发涵盖日常生活照料、医疗保健、精神娱乐等服务供给的数字化养老服务信息平台，为老年人获取基本养老服务提供便利。开发紧急呼叫器、智能跌倒报警器、智能手表等智慧化养老产品，并向特殊困难老年人家中投放，有效保障老年人的居家健康和安全。

　　（作者：邓欢 单位：河南省社会科学院）